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富宁县归侨侨眷生产生活情况视察报告

富宁县归侨侨眷生产生活情况视察报告

 

为了解我县归侨侨眷生产生活状况,县政协组织部分归侨三胞界别委员,先后深入木央镇、田蓬镇,金坝华侨林场部分林区,通过入户走访、座谈交流等形式,实地查看归侨侨眷生产生活情况,同时对其他乡镇采取问卷形式进行了解。现将视察情况报告如下:

一、归侨侨眷基本情况

富宁县是云南省重点侨乡县之一。据侨务部门统计,全县共有归侨侨眷7722364人,其中:归侨268822人,侨眷5041542人。集中安置在国营金坝林场岩河、解放寨、向前、五一、岩辉、金坝、那斗、那岗、沙村、八、小河口11个林区共有归侨侨眷4641250人;散居在新华、板仑、归朝、洞波、那能、者桑、剥隘、里达、木央、田蓬10个乡镇的归侨侨眷3081114

其中,集中安置在金坝林场的归侨侨眷经过几轮改革后,部分侨民从林场林区退休,享受养老保障;少部分转为金坝华侨林场事业编制,领取财政工资;其他人员按场员(原林场职工)20亩,自然场员(家属子女)10亩的标准,将11个林区宜林地13080亩确权分配到户。总体来看,金坝华侨林场11个林区多年前就实现道路硬化,水、电、通讯、网络、电视全覆盖,各林区还配置了电视音影文化娱乐设备。住房方面,按户均补助1.52.5万元,完成4473万余平方米的归难侨危旧房改造;视察发现,部分侨民在文山、富宁等地有住房,八、岩河等林区长住户不到一半。产业方面,目前,已有536户在承包地种植了杉木、松木、药材等经济林,预计3-5年可产生效益;鼓励和引导发展林下种植、养殖以及餐饮、运输等服务行业138户,其中,形成商品猪、仔猪规模养殖户3户,年生猪出栏近万头。入学方面,义务教育阶段享受两免一补政策;就读高中的困难归侨侨眷家庭学生享受家庭经济困难普通高中学生资助项目,对考上大学的困难归侨家庭的新生进行资助。居民最低生活保障、社会养老保险、医疗保险、社会救助等民生保障纳入全县统筹管理。截至20196月底全场享受城镇低保217485林场代缴“4050”归难侨养老保险39原职工转场员未达到退休年龄58人,按月人均250元给予生活补助。

散居侨民基本都融入当地生产生活,居住集镇的以开小商铺,经营饮食、运输等服务行业为主,生活相对富足。居住山区半山区以农业生产为主要生活来源散居农村侨民随着当地新农村建设、整乡整村推进等项目实施,水、电、路都得到极大改善,通讯、网络、电视实现全覆盖。入学、就医、社会保障方面享受与当地居民同等待遇,对符合城乡最低生活保障条件的归侨侨眷,将其纳入最低生活保障范围。

二、侨务扶贫工作情况

富宁县归侨基本为1978年南疆边境冲突时期从越南归国的侨民。多年来,县、乡党委、政府认真贯彻一视同仁、不得歧视、根据特点、适当照顾的侨务工作方针,积极将贫困归侨侨眷帮贫济困纳入地方扶贫济困工作范畴开展工作,在扶持发展生产、慰问济贫等方面做了大量工作,帮助许多贫困侨眷实现了脱贫致富,使贫困归侨状况有了根本性改变县侨务部门积极争取省侨办专项发展生产资金扶持,开展侨务专项扶贫。2015年以来,县侨联深入乡镇、侨场和县城区走访慰问困难归侨侨眷群众371户,发放慰问金17万元。为田蓬镇田蓬街散居归侨户冯德英等6户困难归侨侨眷解决建房水泥60吨折合资金22800。投入资金3.623万元,解决金坝华侨林场小河口等7个营林区活动室设施配备缺口资金问题。积极争取国务院侨办侨务小额贷免扶补’”项目资金50万元,共向金坝华侨林场归侨侨眷发放借款1950万元,解决部分归侨侨眷创业无资金问题。

视察了解中,侨民表示,近年来,党和国家加大对归侨侨眷生产生活救助的力度,归侨侨眷的生产生活状况有了根本性的改变,使广大归侨侨眷享受到改革发展的成果,感受到共产党好,感受到社会主义大家庭的温暖,进一步增强了对祖国的认同感和归属感,总体上归侨侨眷这一群体是和谐稳定的。

三、存在的主要困难和问题

(一)未脱贫人口贫困程度深,扶贫任务艰巨。经过各级各部门扶持和自身努力,大部分归侨侨眷都实现了脱贫致富,但也仍有部分家庭处于贫困线之下,剩下的也是自然条件差,整体素质低、自我发展能力弱的绝对深度贫困户,是脱贫攻坚难啃的硬骨头,侨民扶贫脱贫任务仍然困难重重。另外,林场管理区及散居在城镇的困难归侨侨眷都属于非农户口,进入不了国家对农村实施精准扶贫的盘子,成脱贫攻坚被遗忘群众。

(二)动态管理工作滞后,侨情掌握不够准确。我县于2014年开展了一次侨情普查,县侨联掌握信息还是那次侨情普查的数据,从视察和乡镇反馈情况看,许多信息情况发生了变化,如贫困人口、住房等,侨务部门缺乏动态管理机制,导致掌握的侨情数据不精准,底子不清,特别对散居困难归侨侨眷的基础信息掌握的不完整,一定程度上影响了扶贫救助工作的深入开展

(三)侨务扶贫资金投入不足,产业发展后劲不足2009年争取到归难侨危旧房改造项目(集中实施金坝华侨林场的11个林区)。2015年以来,县侨办仅争取到国务院侨办侨务小额贷免扶补’”项目资金50万元,发放贷款对象19户,这对于100多户贫困户杯水车薪,僧多粥少。县级财政未安排侨务扶贫专项资金,对侨民产业几乎无投入。另一方面,金坝华侨林场管理区属国有土地场员承包的林地,均不能办理承包合同、林权等证件,不能作为抵押物贷款,场员扩大生产缺乏资金支持,土地、林地承包权属不明确,思想顾虑大,影响发展信心。散居在山区半山区农村的侨民侨眷,缺少能带动当地致富的支撑项目,加之整体素质偏低、自我发展办法少、发展资金缺乏、生产粗放单一,增收脱贫难度大。

(四)其他问题。全省新一轮农(林)场改革已经结束,按照改革属地管理原则,要求将林区场员、自然场员和各项社会事务等职能全部剥离,移交所辖乡(镇)人民政府管理。而金坝华侨林场各项社会事务和人员迟迟未能移交,致使侨场基础设施建设和场员(职工)生产生活的改善缺乏政策性保障。林场负责人和侨民反映,林区各项基础设施建设等经费没有纳入县级财政预算,基本上是林场从收入中自筹资金投入,而林场由于历史债务大,能挤出的资金有限,向上级争取项目,又只有乡镇政府才能申报,否则进不了各级发改部门计划盘子,致使林区基础设施建设年久失修,损坏损毁,场员的生产条件、生活水平已跟不上周边村寨发展。另外,场员及家属子女一些社会事务需要政府部门才能办理,如入学申报的困难补助就只认当地政府出据证明。

四、下步工作建议

(一)及时开展普查,建立归侨侨眷扶贫工作机制。做好归侨侨眷工作,是工作在国内、影响在国外的一项重要工作。各级党委、政府和相关部门要从讲政治的高度,切实加强归侨侨眷工作的领导,建立协同工作机制建议县政府和相关部门在2019年前组织开展一次侨情普查,全面准确掌握侨情,为做好归侨侨眷工作提供可靠依据。同时,建议根据普查情况,县政府专题研究归侨侨眷扶贫工作,对未纳入农村精准扶贫的贫困归侨侨眷进行专项扶贫,各级相关部门应建立侨情大数据库,每年根据归侨侨眷情况进行动态管理,借鉴精准扶贫、精准识别的模式,对全县困难归侨侨眷实行建档立卡,做到精准帮扶救助,让困难归侨侨眷能够和全县各族人民一起同步奔小康

(二)加大帮扶力度,增强归侨侨眷自我发展能力。一是在鼓励支持发展产业上发力。对金坝侨场归侨侨眷扶持发展林下产业,重点发展禽畜养殖和中草药种植,利用这一短、平、快项目,实现以短养长,可扶持1020示范户作带动;对散居山区的归侨侨眷,引导围绕当地农业龙头企业发展产业,如田蓬、木央等上半县扶持发展辣椒、食用菌等,下半县扶持发展甘蔗、中草药等,以产业支撑,变输血造血,将帮扶帮富迈进,从根本上帮助解决贫困问题。二是积极开展技能培训。人社和相关侨务部门要通力配合协调,针对归侨侨眷实际情况,将困难归侨侨眷群体纳入劳动力转移培训对象,积极开展就业技能培训、提高劳动技能水平,扩大劳务输出,拓宽增收渠道。同时加强观念的转化教育,引导归侨侨眷自强、自立,转变传统观念,走自我发展、创业致富之路三是实施归侨侨眷致富领头人、带头人培养计划。认真研究培养、确定归侨侨眷领头人、带头人的计划和措施,引导先富起来的归侨侨眷和侨企带动困难归侨侨眷发展,以侨助侨、以侨引侨,发挥侨领在归侨侨眷中的影响力、号召力和辐射带动作用。

(三)加强沟通汇报,争取上级项目资金支持积极向省州侨务部门汇报衔接,及时掌握国家对困难侨民扶持政策信息,让上级部门了解我县侨情,特别是存在的困难问题,争取上级的支持和资金项目的投入,解决我县困难归侨侨眷生产生活和基础设施建设短板问题;增加县级财政投入。设立困难归侨侨眷专项事业费,用于解决因患重大疾病、自然灾害、突发性事件或其他特殊情况造成家庭生活困难的归侨家庭的临时补助和困难归侨侨眷子女就读大中专院校期间的补助等。

(四)研究制定政策,努力解决实际问题。针对金坝华侨林场承包的土地、林地办不了证等实际问题,县委政府要积极协调相关部门,研究制定相关政策措施,探索试点国有林地承包经营权,做好经济林的确权发证,切实解决好归侨侨眷的实际困难和问题,维护侨民的生产经营权益,以促进广大归侨侨眷思想稳定、生产发展、安居乐业

(五)统筹推进林场改革,实现侨民社会化管理。一是尽快将11个营林区的各项社会事务和人员移交者桑乡人民政府和归朝镇人民政府管理,真正实现体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场的改革目标。二是将各个营林区基础设施建设及公共服务纳入所辖乡(镇)经济发展统筹规划,统筹实施。特别是要纳入十四五规划以及下步乡村振兴规划,确保统筹规划,同步实施,促进林场与周边村寨基本公共服务均等化,共享改革发展成果。三是加强宣传引导,融入地方生产生活。归侨侨眷也是中华民族炎黄子孙,要加强宣传引导,增强归侨侨眷对祖国的认同感、归属感,逐渐淡化侨民身份,处理好与周边村组关系,主动融入中华民族大家庭。


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