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富宁县基层司法所建设情况视察报告

富宁县基层司法所建设情况视察报告

 

201973— 5日,县政协提案和社会法制委在县司法局的配合下,通过深入乡听取汇报、实地查看、现场问询等方式,对全县基层司法所建设情况进行了视察。现将视察情况报告如下:       

一、基本情况

基层司法所是司法行政部门的基层单位,是基层政权和政法组织的重要组成部分,担负着维护基层社会稳定、保障法律正确实施、加强基层民主法制建设的重要使命。在各级党委和政府的重视和关心下,司法所建设得到了前所未有的重视和加强,职能作用得到进一步发挥。

(一)基础设施建设情况。2006年,我县启动建设第一批9个基层司法所办公业务用房以来,至200910月已全部完成13个基层司法所办公业务用房规范化建设,统一设置所长室、办公室、档案室、社区矫正谈话室、会议室、调解室、值班室,配备了电脑、传真机、数码相机、执法记录仪、扫描仪、档案柜、电话以及办公桌椅等办公设施,开通了互联网和司法专网。为司法所开展各项工作提供了保障。

(二)人员编制配备情况。20193月机构改革前,13个乡(镇)司法所行政编制为19名,共有人员26人。20193月机构改革后,13个乡(镇)编制为27名(新华所3板仑、归朝、谷拉、洞波、者桑、剥隘、那能、花甲、阿用、里达、木央、田蓬各2名),实际在编人员26名,基本解决了一人司法所的编制问题。

(三)业务工作开展情况。多年来,司法所紧紧围绕党委、政府的中心工作,充分发挥司法行政工作职能,扎实开展人民调解、社区矫正、法制宣传、依法治理、法律服务、法律援助、安置帮教等多项职能工作,为维护社会稳定,促进社会和谐出了积极贡献。

二、存在的主要困难和问题

经过多年的努力,我县司法所完成了基本的规范化建设,也出了大量卓有成效的工作业绩,但随着工作职能的逐步强化,经济社会的迅速发展,工作中仍然存在许多迫切需要解决的问题。

(一)人少事多,职能作用难以发挥。近年来,基层司法所基础设施建设得到了较大改善,但是人员编制紧缺依然存在,普遍达不到规范化建设所和每所最少应有2人以上的标准。20193月机构改革后,虽然每个基层司法所编制都在2人或2人以上,但因抽派借调或有编无人等原因,目前乡(镇)司法所出现一人一所达9个之多(新华、板仑、者桑、归朝、阿用、那能、谷拉、木央、田蓬),工作人员严重不足。司法所除了承担九项职能外,还要完成党委、政府交办的其他工作,仅1人司法所,难以正常开展工作,严重影响和制约了基层司法行政职能作用的有效发挥。

(二)职能作用偏软,工作地位不高。近年来,国家不断加大司法行政工作的支持力度,使司法行政职能越来越强化,但目前来看,与公检法三家立杆见影的工作性质相比,司法行政整体职能还相对薄弱,务虚工作较多务实工作较少,以致大多数人认为公安工作是“硬”的,法检工作是“实”的,司法工作是“虚”的,认知观念上的偏差,造成司法行政职能得不到应有的重视,职能作用发挥不到位,群众认可度不高,有事不寻求司法解决,“信访不信访”的错误认识还一定程度存在。

(三)人员配置过低,干部队伍素质不强。一是基层司法所工作人员严重不足。目前基层司法所在编人数26人,但因长期抽派水电铝项目、扶贫、重大项目组总计9人,致使13个基层司法所在岗人员只有1人所多达9个。二是部分司法所干部业务能力有待提高。司法所队伍有的半路出家,有的年龄偏大,虽然有丰富的基层工作经验,但是缺乏相应的专业法律知识,缺乏创造性和开拓进取精神,难以推动工作的深入开展,有的是新招录进入队伍的新人,虽有专业知识但缺乏基层实战经验,造成工作被动难以打开局面。三是人员流通机制不畅。由于司法行政系统干部流通机制不畅,人员流动严重固化,大部分司法所人员在同一岗位达十多年,最长的17年,导致基层司法所人员产生厌倦情绪,工作激情减退、动力不足,创新意识和进取精神不强。 

(四)经费装备紧缺,工作保障能力不足。一是基层司法所工作经费偏低。目前县司法局安排乡(镇)司法所工作经费为每年人均8000元,主要用于下乡差旅、水电费等日常开销,只能保障日常工作运转。受工作经费制约,基层司法所的工作远远不能适应当前工作需要,影响了维护基层社会和谐稳定职能作用的充分发挥,影响了工作的顺利开展和工作人员的积极性。二是暂停人民调解以奖代补工作经费。2010年至2016年,我县通过 以奖代补的方式,解决人民调解案件7546150.9万余元,有效化解了基层矛盾纠纷。2017开始不再执行以奖代补政策,人民调解工作积极性受挫,效率急剧下降,导致大量的矛盾纠纷上到乡(镇)甚至县级,加大了县、乡的工作量。三是刑释帮教、社区矫正无专项工作经费。由于无专项工作经费保障,一定程度上制约了安置帮教、社区矫正工作的正常开展。四是缺乏相应装备。一无执法专用警服。社区矫正是刑罚执行的一种形式,可称之为看不见的监狱高墙,干警在开展社区矫正工作时,不能身着警用制服,缺少执法的严肃性和威慑力。二无执法工作用车。司法所承担着诸如社区矫正、防止民间矛盾激化和预防化解群体性事件等重任,司法所没有配备专门执法用车,难以圆满完成对社区矫正人员的有效监管和对突发事件的快速处置。目前除新华司法所有执法用车外,其余12个乡(镇)均无执法用车,极大地制约着司法所职能作用的发挥。

三、进一步加强基层司法所建设的意见和建议

针对基层司法所建设和工作中存在的困难和问题,结合县司法局和各基层司法所提出的意见和建议,视察组经过综合分析,提出如下建议:

(一)加强干部队伍建设。一是配齐配强干部队伍。按照现有编制,通过招考调入方式积极做好司法所工作人员充实;借鉴公安招聘辅警的做法,采取政府购买服务的方式,招聘一定数量的司法辅助人员;充分调动社会力量,返聘一批热心司法调解工作的退休教师、干部,解决人员编制不足的问题,保障每个所有3人以上工作人员。二是加大教育培训力度。深入持久地开展学习型机关创建活动,全面开展社会主义法制理念教育、素质教育、法律知识教育、业务技能教育和知识更新教育,不断提高队伍的综合业务素质,努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法干部队伍。

(二)提升司法行政工作自身站位。充分认识司法行政工作的重要意义,认真履行司法行政工作9大职能,积极为党委政府分忧,在维护社会和谐稳定中充当一线力量。引导群众自觉地以合法的方式表达诉求,用法律手段来维护自身权益,纠正部分群众存在的大闹大解决,小闹小解决,不闹不解决法不责众信访不信法的错误认识,以实际行动赢得地方党委政府的支持和人民群众的认可,努力提升司法行政工作站位。

(三)加大基层司法所工作经费保障。一是继续将人民调解工作以奖代补经费纳入财政预算落实,充分调动村、组两级人民调解员的工作积极性,发挥他们熟悉民情,懂得法律,身处基层的特有优势,争取做到小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交,努力使矛盾纠纷化解在基层。二是司法行政工作经费应向基层司法所倾斜,确保司法所人员经费、办案经费、教育培训经费和必要的基础设施经费等,逐步解决基层司法所的法制宣传、人民调解、社区娇正、安置帮教等专项活动开展所需的专项经费。配备执法干警警用制服和业务工作用车,提升行政执法的严肃性和威慑力,以及对突发事件的快速处置能力。

(四)建立健全干部流动机制。县司法局及时与编委、组织人事部门汇报沟通,制定招录计划,在编制范围内统招统考录用补充,积极向组织人事部门推荐在基层司法行政第一线的优秀干部提拔使用逐步建立司法干部流动长效机制,促进司法所干部在系统内外流动,不断增强干部的组织归属感和干事创业的活力。

 

 

视察组人员:

陈明抒  县政协党组副书记、副主席

叶远刚  县政协党组成员、提案和社会法制委主任

   县司法局副局长

   县政协提案和社会法制委副主任

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