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富宁县教师编制的使用和管理情况

富宁县教师编制的使用和管理情况

调研报告

 

教师编制紧缺一直是困扰我县教育发展的一个突出问题,也影响着全县的义务教育均衡发展工作,在教师编制紧缺的情况下,如何使用和管理好教师编制显得尤为重要。为深入了解全县教师编制的使用和管理情况,县政协由社会和法制委牵头组织部分县政协委员20189中旬深入者桑、剥隘、那能、洞波等乡镇和县三小、县四小、县民中城区学校对教师编制的使用和管理情况进行调研,现将调研情况报告如下:

一、基本情况

富宁县现有各级各类学校327所,其中:普通中学17所、民族职业高级中学1所、教师进修学校1所、小学162所、幼儿园144所(其中:民办园89所)、特殊教育学校1所、九年一贯制学校1所。目前全县共有在校(园)学生76485人,其中:普高8574人、职高1690人、初中20118人、小学42197人、公办幼儿园3779人、特殊教育学校127人。

按照省编办《关于全省中小学统一编制标准和创新管理的若干意见》(云编办〔201731号)文件将全省城乡中小学教职工编制标准统一为:教职工与学生比高中为1:12.5、初中为1:13.5、小学为1:19,对学生规模在200人以下的学校,原则上按照不低于1:2的班级与教职工比例核定教职工编制的规定进行测算,全县应有编制5448个,现有编制3720个,缺编制数1728个。全县现有教职工4619人(含特岗642人、三支一扶10人),已超出现编制数899人,但按省规定的师生比例或班师比例,仍然缺教师829人。由于教师编制紧缺,影响了全县的义务教育均衡发展工作,今年6月份省级对我县义务教育基本均衡县督导评估时,由于教师数量没有达到学生与教职工比例规定,因此被扣除考核分值2分。

二、存在的困难和问题

(一)教师编制严重不足。目前我县3720个教师编制数是2016年县编办根据全县编制总数统筹核定的,两年多来全县学校和学生数量都在快速增长,加之课程改革不断增加一些新课程,目前的教师编制数已远远不能满足教育教学需要。由于教师编制不足,每年招聘的教师数量非常有限,特岗教师转为地方编制压力也很大,造成教师严重不足问题一直难以解决。由于教师严重不足,一些乡村教师特别是完小和教学点教师既要承担教学主业,又要负责安全、后勤、宿管等工作,导致教师工作任务重,压力大,占用了教师大量的时间和精力,教育教学质量难以保证。加之国家全面放开二孩政策后,女教师请产假较多,产假期间无人代课,也没有专项经费聘请临时代课教师,教师紧缺问题显得愈为突出,已出现一些乡(镇)和学校临时聘用编外教师任教的情况。

(二)存在教师在编不在岗现象。一是因各级各部门借调和政策因素造成教师在编不在岗。目前,教育系统共有20名教师因各级各部门借调和政策因素不在教学岗位(其中:借调县委组织部1人,借调县政府电子信息中心1人,借调县两违办2人,借调坡芽山歌合唱团11人,借调乡镇人民政府2人,到村委会任职3人)。二是一些教师因年龄偏大,其知识水平和教学水平不能胜任教学工作或个人身体原因从事不了教学工作,只能从事后勤管理工作导致教师在编不在岗

  (三)政府购买公共服务力度不够。由于政府购买公共服务力度不够,购买人员少,待遇低,造成学校安保、食堂、宿舍管理等后勤人员不足,不能满足学校管理和服务工作需要,所以学校只能从教师特别年龄较大的教师中安排一些人员从事后勤工作,从而进一步造成教师紧缺。据统计,目前全县学校共有安保人员113人,其中:专职人员29人、教师兼任25人、购买公共服务人员59人。有食堂人员644人,其中教师兼任91人、购买公共服务人员553人。

(四)部分学科教师结构性缺编较多。完小和教学点普遍缺乏英、音、体、美、信息技术等专业教师,有的学校由于缺乏专业的学科教师,没有能够完全按照规定的课程上课,有的学校由其他学科教师兼任,专业不对口,影响了学生综合素质和能力的全面发展。

三、意见和建议

(一)加强请示汇报,争取从国家层面解决教师编制紧缺问题。建议由县委、县人民政府多向州委、州人政府汇报和反映,由州级牵头按照新的师生比例和班师比例要求,结合目前全州教师编制现状,以提案和议案形式向省级反映全州教师编制紧缺情况,引起省级重视并形成全省提案和议案,在全国两会上反映,争取通过国家层面根据当前教育发展实际需要重新研究制定教师编制核算办法并给予编制和经费支持,从根本上解决教师编制紧缺问题。

(二)加强学校编制管理,进一步用好现有教师资源。一是清理各级各部门长期借用教师致使出现教师在编不在岗的现象,并明令禁止占用紧缺的教师资源;二是加大教师培训力度,特别要加强对因知识水平和教学水平问题不能胜任教学工作的老教师的培训,通过参加统一培训和自行参加培训的方式,不断更新和提高老教师的知识水平、教学水平,适应教学需要,确实因身体原因不能从事教学工作的教师才能安排从事其他非教学工作

(三)积极采取措施,着力解决当前教师编制紧缺问题。一是加大政府购买公共服务人员力度,按要求配足配齐学校安保、食堂、卫生等后勤服务人员,使教师都能从后勤服务工作中脱离出来,都从事教学工作,把目前有限的教师编制用实用好;二是继续落实乡村教师支持计划,加大特岗教师招聘力度,解决乡村教师不足问题,同时改变目前农村学校教师年龄偏大,学历层次偏低的状况;三是在目前教职工缺编较大和县级财政十分困难的情况下,积极向省州争取资金支持,参照文山市通过政府从具有教师资格证的大中专毕业待业人员中购买编外教师的做法,一定程度上解决当前教职工缺编问题。

(四)加快充实缺编学科教师,促进学生全面发展。教育主管部门要统计各学科所缺教师数量,在每年招聘新教师时,加大所缺编学科专业教师的招聘力度,解决学科教师结构性缺编问题,促进学生特别是乡村学生提高综合能力和全面发展。


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