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富宁县旅游产业发展存在的问题及建议

富宁县旅游产业发展存在的问题及建议

 

根据《政协富宁县委员会2018年工作要点》安排,县政协人口资源环境委于7月中旬组织部分政协委员对我县旅游产业发展情况进行调研。现将调研情况报告如下:

一、我县旅游产业发展情况

(一)旅游产品构建方面。按照构建一轴一带、一环两翼”“两核五区的旅游发展蓝图,先后完成了《富宁县全域旅游发展规划》、《富宁滇黔桂革命根据地红色旅游发展规划》等7项规划。打造了归朝老街三寨壮族稻作文化旅游示范村、剥隘坡芽村、谷拉甘屯红军洞、田蓬狮子山等一批旅游示范村和景区景点及红色文化教育基地。编制完成了《富宁县剥隘生态旅游区创建国家级等级景区提升方案》,将驮娘江AA景区的提档升级作为重点内容进行规划。

(二)公共服务设施配套方面。继广昆高速、富那高速通车后,广南富宁高速(泸西至富宁)即将开工建设,富宁通用机场前期工作按计划推进,全县所有行政村公路已于2017年底全部硬化,2567个村小组除空壳村和极少农户村外已全部通公路,旅游交通体系具备雏形。全县建有三星级酒店1家,达到10个房间以上的宾馆旅店有2536592间客房20318个床位,其中具备标准接待设施条件的有211家间客房。云南低海拔体育运动基地富宁基地运动员培训中心已经建成投入运营。全县11座旅游公厕已建成投入使用。建成富宁高铁站游客服务中心,开设有旅游咨询、导游服务等多项业务

(三)智慧旅游提升方面。以旅游资讯、服务中心、文体活动三个板块构成的富宁旅游微信公众号日益受到关注,运行正常。制定了《富宁县一部手机游云南平台接入工作方案》,完善了工作保障机制,采集了各项旅游数据并上传。完成全县11座旅游厕所点位信息录入,完成了驮娘江景区五路慢直播投入建设并成功上线。

(四)旅游环境优化方面。建设成驮娘江省级自然保护区,总面积为19711公顷。同时于20182月与北京巧女公益基金会签订了驮娘江保护战略合作协议,涉及监测巡护、宣传教育、生境治理、文化遗产保护等多个领域的全系统创新保护项目。

(五)旅游产业融合方面。盘活原茶场资源,建设里达鸟王山茶园田园综合体;田蓬镇打造的沙仁寨国际农业观光园是一个集休闲观光、自助采摘、垂钓与开发农家乐一体的体验式农庄。县城及集镇周边以草莓、桑葚、杨梅等水果采摘游呈自发萌芽发展状态。

(六)旅游扶贫带动方面。通过易地扶贫搬迁项目建成者桑德尚新村,具备一定的旅游发展空间,为我县旅游扶贫带动方面做了很好的探索。

2017共接待国内旅游者人数239.35万人次,其中海外旅游者23640人次,旅游收入34.98亿元。

二、存在的主要困难和问题

(一)重视不够,认识不足。大多数领导干部对旅游发展规律、趋势把握不准、准备不够,对旅游新业态了解不多、融入不够,抢抓机遇的意识不足,缺乏对旅游产业全局性的谋划和前瞻性的研究,导致错过了发展的黄金时间和机遇;行业部门普遍认为发展旅游主要是旅游部门的事,意识不到行行是旅游,行行可以出旅游,旅游的发展还是孤军奋战,旅游与文化、农业、康体等产业深度融合不够,统筹协调推进合力不;与上级部门沟通不紧密不及时,项目争取不力;旅游工作者对旅游产业发展规律学习、研究不不透,对新时代发展全新旅游、全域旅游的认识不足、观念落后、办法不多,思维跟不上产业发展趋势,跳不出传统资源开发和运作模式,理念仍然停留在建景区、收门票的阶段。

(二)组织机构和配套制度有待完善,统筹推进乏力。虽然成立了以县委书记、县长为组长的旅游产业领导小组和指挥部,但还没有形成定期召集各部门研究推进的联席会等制度,也没有相关配套的督促落实和奖惩制度、资金保障机制等有效推进工作的机制体制。如2016年底云南省全域旅游创建实施方案印发,我县仅仅是转发文件而已;20183月,国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》,就加快推动旅游业转型升级、提质增效,全面优化旅游发展环境,走全域旅游发展的新路子作出部署,我县至今也没有出台相关的政策措施。全州旅游产业发展大会提出建设一批特色小镇、打造一批主题公园、推出一批生态观光廊道和慢行系统、开发一批旅游商品,是我县旅游发展的难得机遇,但我县的工作还是跟进不紧,争取不力。

(三)投入严重不足,基础设施配套建设滞后。旅游产业发展所涉及规划、可研等前期工作和基础配套设施建设,都需要大量的资金支持,由于县级财政财力困难,多年来政府并未投入足够资金,出台有力度的政策支持旅游业发展,仅仅靠国家补助性投入无异于杯水车薪,导致整个旅游产业发展速度缓慢,基础设施欠缺,全县旅游吃、住、行、游、购、娱六要素配套设施建设严重滞后,难以适应旅游业发展。

(四)文化旅游融合不够,宣传推广渗透不力。2012年,州委对我县的文化定位是云南红都 柔情富宁。但多年来,我县对这两张文化名片的打造始终力度不够,出现红都不红,柔情不柔尴尬局面。红色文化方面,从19751月赵廷光关于将富宁县列为革命根据地建设的议案得到邓小平同志富宁县是革命根据地,确有其事,请有关部门给予重视的重要批示,至今已经过去近半个世纪,但红色文化旅游打造方面,基本限于保护几处革命旧址,建个陈列室,不少旧址仍处于未开发利用状态,红色文化挖掘不够,对红色资源的发掘、利用较为单一。民族文化旅游方面,虽然我们的坡芽歌书享誉世界,但民族文化旅游基本停留在自娱自乐的层面,无论是民族特色建筑、歌舞、饮食、服饰、医药等各个方面都毫无建树,形不成品牌和产业。宣传推广方面,由于投入不足,宣传范围有限,手段比较单一,宣传效果不佳,渗透不力,更谈不上包装营销。

(五)产业层次低,产品缺乏。长期以来,我县的旅游业原本景点就少,而且都处于以观光旅游为主的传统形态,产品缺乏,供需结构失衡,处于小打小闹的低端发展水平,难以适应现代旅游的需要,整体经济效益、社会效益、生态效益难能发挥。

(六)旅游人才队伍力量薄弱。从事旅游规划设计、策划包装、综合管理的高端人才奇缺。大部分乡村旅游从业人员以农户为主,其从业素质和旅游服务质量普遍较低,往往是边学边干,凭经验办事,管理、服务水平普遍落后、偏低。旅游局并入县文广体旅局后,旅游工作在机构上仅由下设的一个股室具体负责,无形中弱化了旅游工作的地位和旅游管理的职能,远不能适应旅游业发展的新形势。

三、对策建议

(一)统一思想,提高认识,抢抓旅游业发展新机遇。当前要认真落实省委、省政府,州委、州政府关于旅游业发展和州委农村工作暨全州改善农村人居环境工作会议关于实施乡村振兴方向、思路、目标、任务、要求的决策部署,紧密对接,及早出台我县加快推进旅游业发展的意见,把旅游业作为重要的战略性产业来对待,要把旅游业作为重要支柱产业来抓。瞄准国际化、高端化、特色化、智慧化,树立大旅游概念,坚持规划覆盖、资源政府掌控、开发全民参与、准入市场竞争、业态多样发展的原则,突出全域旅游、富民旅游、智慧旅游、大健康旅游四个定位,抓牢行业管理、产品创新、服务提升三项重点,完善产业要素,推动旅游业转型升级、提质增效,走出一条具有富宁特点的旅游发展新路子,助推全县经济社会高质量跨越式发展。要通过会议培训、专家培训等多种方式将全域旅游新理念灌输到乡镇和部门领导、干部职工脑中,使其充分认识到旅游在推动全县经济社会发展的战略性、支柱性作用,内化于心,外化为自觉行动,全县干部职工统一一盘棋,各部门齐抓共管。要抓住国家实施乡村振兴战略机遇,加强组织领导,优化组织机构,细化措施,确保旅游业实现科学发展;要强化旅游部门的职责,使其在旅游资源的保护、利用、开发和管理中充发分挥主导作用,推进各项工作全面落实;将全域旅游融入到部门工作中,与项目工作、经济工作、行业工作同安排、同推进、同落实。

(二)完善组织机构和配套制度,层层压实责任。旅游产业发展领导小组要建立健全正常的议事、调度、督促检查制度,强化协调的权威性、有效性。理顺管理体制,避免出现多头管理、两张皮等现象。要建立健全旅游发展工作协调联动机制和激励机制,严格考核兑现,实施重奖重罚,充分发挥各乡镇各部门的积极性、主动性和创造性,强力推进旅游产业发展。借鉴外地成功做法和经验,结合实际建立考核评价体系,加大旅游工作在全县综合绩效考核体系中的权重,加强督促检查,严格实行奖惩,强化结果运用,以奖惩引导对旅游业发展的高度重视。进一步修订完善旅游发展规划,既要做好近、中、长期总体规划,也要突出特色,做好重点景区的详细开发规划。

(三)争取政策和资金扶持,不断完善旅游基础配套设施。紧紧抓住国家实施乡村振兴战略和全国乡村旅游和旅游扶贫推进工作的机遇,用好国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》(国办发〔201815号)、中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划(20182022年)》、国家发改委印发的《左右江革命老区振兴规划2015—2025年》和云南省人民政府办公厅关于促进全域旅游发展的四十四条实施意见、《 中共文山州委、文山州人民政府关于进一步加快推进旅游业发展的意见》等政策努力争取中央、省、州重点项目或专项资金,从多部门多渠道争取政策扶持,依托项目,加大投入,着力改善旅游基础设施条件。县财政也要每年预算一定的专项经费,设立旅游业发展基金,用于旅游公共设施建设、重要景区景点建设、旅游宣传推介等,实行以奖代补的方式,充分发挥财政投入的撬动作用。同时加强市场化运作投入,依托旅游资源,实行灵活的政策鼓励社会融资和招商引资,通过承保、租赁等形式,积极吸引外资和社会资本投入。

(四)打好文化牌,强化宣传渗透力度。要不断加大富宁特有文化的挖掘、保护、开发、利用力度,重点打好云南红都的红色文化、柔情富宁的民族文化、中越边境的边关文化、以稻作文化为主的农耕文化、以滇粤津关为主的商旅文化五张牌,发挥好资源优势、文化优势,以文化为魂、以旅游为载体,促进文化与旅游的深度融合发展,把富宁的文化资源优势转化为旅游产业优势。

(五)紧贴旅游发展新需求,丰富旅游产品供给。随着旅游消费需求的变化和旅游要素的升级,游客已不仅仅满足于欣赏美景,而是把旅游当成生活享受的一部分,度假、休闲、娱乐、养生已经成了人们出行的主要目的。我们必须精准把握这些旅游消费形势变化,顺应正在兴起的大众旅游时代的到来,在特色化、生态化、高端化上做文章,以乡村游为主要载体,按照一镇一业、一乡一景、一村一品的发展思路,突出特色,深入挖掘民俗文化、特色旅游资源,加快乡村旅游发展步伐,着力在红色旅游、民族文化和民俗体验、康体旅游、农业观光和农事体验游、儿童游乐等重点领域取得突破,丰富旅游产品供给。当前要抓好州级七大旅游小镇十大主题公园28重点旅游扶贫村等全州规划和重点项目对接和资金争取,加快李爷山森林公园、红色文化主题公园等规划初审和洪门河漂流项目招商和落地建设。

(六)加强人才队伍建设。引进一批高级旅游管理经营人才,同时选拔县内相关人员进行业务深造,打造一支懂业务、善管理的人才队伍。建议在新的机构改革中,合理增强旅游机构设置和旅游人才队伍的建设,实施人才强旅战略,加大创新型、科技型、复合型旅游人才的培养力度,将更多旅游专业人才充实到行政队伍中来,针对旅游规划、产业促进、项目建设、资本运作等方面的人才需求制定旅游人才发展战略,着力培养和引进一批专业旅游人才,解决旅游产业发展人才的短板,从体制上、人员数量上和队伍整体素质上狠下功夫,不断提高旅游从业人员的专业化和职业化水平,为旅游产业发展提供人才保障

 


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