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富宁县政府购买公共服务人员情况调研报告

富宁县政府购买公共服务人员情况调研报告

 

根据县政协常委会2018年工作安排,20189月,由县政协民族宗教委牵头,在分管副主席带领下,组织相关界别委员就我县政府购买公共服务人员情况进行调研。调研组先后深入部分部门、乡(镇)完小,采取听汇报、召开座谈会等形式,了解情况,征求意见和建议。通过调研,基本了解到我县政府购买公共服务人员状况存在问题。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

(一)人员安置情况。目前,全县通过政府购买公共服务人员涉及121个单位,安置各类人员1493人。其中,12个乡(镇)人民政府驾驶员、敬老院服务员等42人;教育部门学校安保人员、食堂工勤人员612人;卫生系统驾驶员22人;公安局辅警等164人、公安交警协警105人;住建部门环卫工人、城市监察管理、两违协管员等255人;交通系统农村公路技术员13人;农林水部门森林辅警、城市河道治理员等31人;民政部门10人;国土部门16人;市场监督管理局等其他部门单位223人。

(二)工资待遇情况。根据《富宁县机关事业单位购买公共服务人员管理办法(修订)》(富政办发〔2017171号)文件规定及工作岗位和单位属性不同,政府购买服务人员工资由县级财政按年预算安排经费2631万元,每人每月核拨1400—4100元(含社会保险费),其余由用人单位按工作实绩给予补助,补助标准由各用人单位自筹资金解决。

二、存在的困难和问题

(一)用人单位重视不够,管理机制不健全。一是根据《富宁县机关事业单位购买公共服务人员管理办法(修订)》规定:经县人民政府购买的公共服务人员,县财政局给予用人单位购买公共服务人员每人每月按我县最低工资标准的120%予以补助(含需缴纳的五险)。除此之外,用人单位必须按每人每月不低于工资标准的60%对公共服务人员予以补助用人单位与购买公共服务人员签订劳动合同手续后,依法按月向社保经办机构申报缴纳各项社会保险,不按规定缴纳社会保险的,后果自负。在调研中发现,部分用人单位并未按照相关规定补助或申报缴纳各项社会保险,部分用人单位在生育保险上,给予超过生育年龄的人员购买生育保险,如城市清洁工人大多已超过生育年龄,但还给予其缴纳生育保险。二是管理机制不健全,缺乏考核考评机制和激励机制。部分用人单位对购买公共服务人员没有实行公正、客观的评价考核,对考核工作持走过场的态度,未实现岗位人员有进有出,能聘能退的动态管理;大部分用人单位没有建立激励机制,滋生了干多干少一个样、干与不干一个样的吃大锅饭’”现象。

(二)工资、地位低,人员流动性较大。调研中发现,目前我县共有政府购买公共服务人员1493人,但仍然远远满足不了各行各业用人的需要大部分人员工资收入低于2000元,且工作强度大、环境差、社会地位低人一等。一方面,待遇太低,留不住人。按照富宁目前的物价和消费水平,月工资一千多,还难以养活自己,何况养家糊口。据用人单位反映,在政府购买的公共服务人员中,有的人员到单位上班三五天就走人,有的与用人单位签订完劳动合同后,用人单位将劳动合同刚交到人社部门备案,还未上一天班就直接走人,给相关单位工作带来很大麻烦。另一方面,政府购买公共服务人员面临常年招人常年缺人的窘境。随着城市建设的快速发展,城区面积不断扩大,城区学校数量增多,需要政府购买公共服务人员的数量也急剧增加。据住建、交警等部门反映,环卫工人难招,缺编多,年龄又偏高,流动性较大,就目前县城发展来看,至少还四十余名工作人员才基本满足工作需要;县交警大队的正式民警少、辅警多,总体警力不够、超负荷工作、年龄还偏大,近年来,又不准招正式民警,招来一些辅警,工资待遇低,单位支出费用大,还留不住人,在县城人口增多、车辆数量猛增的情况下,警力不增反降。加之,城市功能严重不全,环城路建设滞后、城区的硬件等设施投入不足,也加大了城市管理员、交警工作量。再一方面,政府购买公共服务人员社会地位低人一等。由于工作环境差、工作量大、待遇很低,在单位又没有话语权利益代言人,所在单位员工甚至是部分单位领导及民众看低,不能与单位的正式职工享有学习、培训的机会,没有归属感。如,在住建、交警等部门调研中发现,政府购买的公共服务人员每月工资收入比正式在编职工少4-6之多,差距之大,可想而知。

(三)政府在协调企业与部门之间的协作关系不到位,工作开展不顺畅。一是政府在处理企业与部门之间存在利益方面协调、处理不及时,导致企业与部门之间关系日趋紧张。二是部门之间没有从大局出发,缺乏团结合作意识,相互之间产生一些矛盾和误会。调研中了解到,近年来,我县的垃圾清运费由县供排水公司代收,根据当时县政府与县供排水公司合同规定,收取垃圾清运费总数12%的手续费,县住建局认为手续费收取过高,要求适当降低手续费用。

三、建议和意见

(一)积极向上申请,争取逐步纳入省级统筹并按照正式在编职工进行管理。一是县政府要积极向上申请,争取把政府购买公共服务人员逐步纳入省级统筹,缓解因财政困难、工资待遇差而招不到人的瓶颈。二是在人员管理上,建议按照按岗定薪、按岗定责、按岗聘用、合同管理的原则,考核、奖励、惩戒、培训等均参照在编人员相关办法和规定执行。相应的职称、职务、技术等级晋级、晋升,参照在编职工相关标准和资格条件进行三是根据富宁实际,认真研究重新修订《富宁县机关事业单位购买公共服务人员管理办法(修订)》规定,并严格执行;四是加强劳动监督和管理,确保购买公共服务人员合法权益。加强对用人单位招用工情况的日常监督,确保政府购买公共服务人员的合法权益得到长期有效保障,提高他们的工作积极性,对用人单位不按规定给予用工人员合理权益保障的,劳动监察部门要及时督促纠正。

(二)建立科学合理的社会购买公共服务岗位类型、薪酬分配和激励机制,逐步实现同工同酬。《劳动合同法》第六十三条规定,被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。一是实行分类购买公共服务岗位,不同的岗位给予不同报酬。具体包括以下几个方面:1.公共管理类。主要包括社区安全保卫、治安巡察、城市交通协管,就业及社会保险服务等;2.社会服务类:主要包括社区环卫、楼道清扫、消毒保洁、社区公共环境绿化、社区公共设施看管维护等;3.为公共服务事业提供有偿服务类。主要包括非机动车停车厂看管、街道社区农贸市场管理、初级卫生保健、托老托幼及残疾人服务等。二是建议进一步合理调配政府购买服务员工的薪酬水平,完善工资增长机制,缩小同类岗位编制内外之间的收入差距,逐步实现同工同酬,实现和谐的劳动关系。同时要建立科学的薪酬分配制度,根据岗位技能科学划分岗位等级,体现按劳取酬,充分运用薪酬分配杠杆调动工作积极性。根据我县的物价和消费水平,确保用工人员每月收入不低于2500元。

(三)发挥政府协调处理矛盾的最大作用,确保企业与部门之间的利益关系。政府要尽快召集住建、水厂等部门和企业主要负责人集中,专门召开一次关于我县垃圾清运费代收手续费的协调会议,按照相关规定,适当降低水厂代收手续费用,确保企业与部门之门的利益关系,促进合作共赢。


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