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富宁县河长制工作视察报告

 

富宁县河长制工作视察报告

 

为了解我县“河长制”工作推进情况和取得的实效,县政协于2018522日至25日组织部分政协委员就我县“河长制”工作进行视察。现将视察情况报告如下:

一、工作推进情况

(一)建章立制,明确责任。2017年启动以来,一是成立河长制工作领导机构。成立了以县委书记、县长为双组长的全面推行河长制工作领导小组和河长制办公室,并明确河长制成员单位工作职责;全县13个乡(镇)分别成立河长制领导小组,切实加强对河长制工作的组织领导和统筹协调。二是落实河长制办公室机构编制。县编委批复成立富宁县河长制办公室,核定事业编制8名;13个乡(镇)水务站加挂“XX乡(镇)河长制办公室牌子。三是完成对河湖库渠名录进行划定、信息录入工作。完成50条重点河流、67座水库(含电站水库)、60座坝塘、3条灌渠的划定、复核及信息录入工作。四是制定方案,明确职责。出台了《富宁县全面推行河长制工作实施方案》和《富宁县全面推行河长制行动计划(2017-2020年)》。完成了《富宁县全面推行河长制河长巡河制度(试行)》等7项制度制定。通过制度建设建立了河长制考核机制,制定考核评价办法和细则,将河长制年度目标完成情况纳入县委政府对部门、乡(镇)党委政府考核。

(二)加强宣传,营造氛围。分别利用3世界水日中国水周6安全生产月12法制宣传月对河长制工作进行法制宣传,提高全民知晓权和参与度;对富宁县河长制实施范围内65个县级河长,221个乡镇级河长,273个村委会级河长通过电视媒体和制作河长公示牌等形式进行公示;建立了富宁水务微信公众号。通过微信公众号推送爱水护河,保护生态环境等消息内容,引导群众参与。

(三)开展巡河,强化监测。按照富宁县总河长第1号令和富宁县提升城乡人居环境行动工作的要求,推动全县河长制工作从见河长见行动。一是开展河长巡河工作。河长制工作启动以来,对14位县级河长巡河进行了派单落实,2018年上半年县级河长共开展巡河32人(次),乡(镇)级河长开展巡河213人(次),村级河长巡河共247人(次);二是开展河长清河行动。河长制各成员单位、河长联系单位、各乡(镇)党委政府按照富宁县2018年河长清河行动工作方案抓落实,县城区聘请6名保洁员,负责普厅河县城区段河道卫生清理工作,加强富宁县城区河道清洁卫生;把县城区河道分段分区域划分到县级各单位进行日常保洁和责任监管;县水政执法监察股联合清华洞水库管理所对县城区重点水源地清华洞水库开展日常巡查检查,查处库区水事违法行动。木央镇在南利河普阳河段开展为期两天的保护母亲河,保护生态环境河道垃圾清理行动,以实际行动保护母亲河等等,通过系列行动,河湖库渠管理存在的垃圾问题、非法采砂问题、侵占岸线问题、入河排污口肆意排污等问题得到一定治理。三是开展监测,定期发布水质监测情况。采用《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)对富宁县流域内8个水功能区进行水质监测,定期发布水质监测报告。为推进河长制工作、水生态环境保护提供了科学依据。

二、存在的主要困难和问题

(一)宣传不到位,群众参与度不高。宣传工作还局限在干部层面上,群众的知晓率较低。宣传形式单一,仅停留在悬挂横幅、张贴标语,群众知道有河长制这项工作,但对河长制工作的具体内容、目标等方面不了解,导致河长制工作出现一些人在干、一些人在看的现象;在深入宣传河道管理的法律法规,提高全民参与河道环境管理、珍惜爱护河道环境的认识上引导不够,还没有形成人人参与的局面,群众对水生态环境保护意识淡薄,在河道管理范围内非法占用水域及岸线资源、擅自取水、排污、非法取土、电捕鱼以及设置阻水障碍物等行为仍有发生。

(二)配套基础设施建设滞后。一是当前农村垃圾堆放、处理和农村生活污水处理等设施缺乏,造成农村生活垃圾随意倾倒到河沟中,生活污水未经处理直接排入河内,成为河流的最主要污染源。二是河堤建设滞后,河流界线没有明确,造成违法侵占河道现象突出,治理成本高。

(三)河长制管护处罚机制体制不完善。河长巡河发现问题,乡镇河长办无处罚执行权和整治实施依据,只能向上级河长办汇报,到目前为止,上级河长办未下发针对河道非法取砂、倒土、污水乱排等的处罚实施细则,导致发现问题没有具体的整治依据,整治力度达不到预期效果。

(四)工作重视程度不够。一是思想认识不到位。个别河长对河长制工作的认识不足,距离工作需要还有一定差距,少数乡、村级河长对河长职责还不清晰;二是个别河长履职不到位。三级河长巡河未达到省规定的巡河次数。河长巡河不规范,部分河长开展巡河流于形式,巡河发现的问题未得到有效解决,发现问题未及时交办,或未进行跟踪问效。如:视察组在木央集镇视察时仍发现多名群众用电瓶触鱼无人制止。洞波乡洞塘村委所在地河道内仍存在乱丢生活垃圾和顷倒建筑垃圾的情况;三是督察工作不到位。县级督察长开展督察次数不够,督察组对县级有关责任部门、乡(镇)河长履行情况进行督察、督导和县纪委对河长制工作专项督查执纪问责等工作滞后。四是部门联动不到位。河长制成员单位、河长联系部门及乡镇没有形成联动机制,对河湖库塘管理保护监管和部门联合执法工作力度小,对破坏河湖健康生态的违法活动还未得到根治,一些河段还存在着大量垃圾,部分河长制成员单位甚至未开展河长制工作。

三、下步工作建议

(一)强化宣传,营造全民共建工作氛围。一是加强宣传舆论引导,精心策划组织,充分利用报刊、广播、电视、网络、微信、微博、客户端等各种媒体和传播手段,积极开展以召开群众会议、悬挂横幅、张贴标语,节庆活动等宣传形式,特别是要注重运用群众喜闻乐见、易于接受的方式,深入释疑解惑,广泛加大宣传力度,不断增强公众的责任意识和参与意识二是建立信息发布平台。通过各类媒体向社会公告河长名单,在河、湖、库边显著位置竖立河长公示牌,标明河长职责、河、湖、库、水源地概况、管护目标、监督电话等内容,接受社会监督;向社会公开曝光一些偷排、漏排污水和不配合河道环境整治工作等现象,报道保护环境维护河道生态环境的先进事迹和个人,使人民群众真正了解并参与支持河道整治工作,增强群众保护水环境的意识。三是积极拓展广大群众监督渠道,广泛动员辖区群众参与,实行监督举报奖励制度,做好群众宣传工作,养成良好生活习惯,逐步形成全民参与、部门联治、社会共治的河库水资源保护治理的社会氛围和工作机制。

(二)强化责任,推进河长制各项工作的落实。一是各级各部门党政主要领导要坚持把河长制工作抓具体、抓深入。严格按照实施方案、行动计划和7项制度的要求,强化工作措施,针对不同情况分类制定管理措施,切实解决好河湖管理保护的突出问题,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。加大巡河巡库频次,做到巡查日常化、经常化,及时发现突出问题,快速处置群众反应,真正做到守河有责、守河担责、守河尽责。二是各相关职能部门要履行职责、密切配合,严格落实属地管理原则,主动担责,认真负责抓好整治工作。要深入排查沿河居民群众生活垃圾、生活污水处理排放情况,积极研究垃圾、污水处理处置措施,积极探索引进第三方参与管理模式,全面加强污染源源头治理;加强环保监测,指出问题、明确责任、促进问题解决,全力保护好沿河生态。三是进一步加大项目储备,加强与上级部门对接,积极争取项目资金,不断加大涉河及农村人居环境基础设施建设投入,补齐短板。多方措施工作经费,确保乡镇巡河、治河经费得到保障。

(三)强化督查,严格各项工作考核。一是建立健全考核问责与激励体系。将河长制履职情况列入年终述职内容,将考核结果纳入政绩考核指标体系,使其与各级党政领导的评先表优、职务任免、职级升降、交流任用、奖励惩处直接挂钩,作为推进干部能上能下的重要依据。对治理实绩突出者,应予以通报表扬和大力表彰;对考核不合格者,应进行约谈或批评教育,限期说明与整改;对因工作不到位发生严重环境污染和生态破坏事件,或者对事件处置不力者,采用“一票否决”,区分情况采取责令免职、辞职、降职和党纪政纪处分等惩戒措施;对造成生态环境和资源严重破坏者,应进行追溯调查,严格实行生态环境损害责任终身追究制。二是建立社会监督机制。聘请社会监督员对河长制工作成效进行监督和评议,采取专业机构评估水环境改善情况、社会公众评议水环境满意度的方式对河长进行考核评价;在政务、纪检网站、新闻媒体网络建立公众参与平台,接受群众监督、回应群众关切,鼓励群众对河道、河长进行监督。


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