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富宁县农村村组公路建设情况调研报告

富宁县农村村组公路建设情况调研报告

 

农村村组公路是农村经济发展的动脉,是农村最基本的基础设施为了解我县农村村组公路建设情况,根据县政协常委会2018年度工作要点安排,县政协于5月中旬组织部分政协委员到板仑、归朝、花甲、阿用、木央、田蓬6个乡镇对我县农村村组道路建设情况进行调研,实地查看农村村组公路建设情况并召开座谈会听取了有关乡镇和政协委员对我县农村村组公路建设的意见和建议。现将调研有关情况报告如下:

一、基本情况

富宁县由于受历史、自然等因素制约,长期以来,农村公路特别是村组公路建设滞后严重制约着农村经济社会的发展,因此,农村村组公路建设是我县当前最重要的民生工程,也是广大农村群众最迫切希望解决的热点难点问题。近年来,县委、县人民政府高度重视农村村组公路建设,把农村村组公路建设作为全县脱贫攻坚的基础性工作来抓,农村村组交通条件逐步得到改善。全县通行政村的公路已于2017年底全部实现硬化,2567个村小组除了归朝镇有4个村小组由于农户数极少(其中:2个村小组各有6户,2个村小组各有3户)、公路建设成本高和30空壳村未通公路外,其余村小组已全部通公路。同时,通过实施县乡公路建设、乡村公路建设和边境自然村道路硬化、脱贫出列村道路硬化等项目以及“一事一议”财政奖补等途径提升农村村组公路等级,已实现进村公路硬化的村小组10912002.97公里,正在实施进村公路硬化的村小组115384.29公里。

二、我县农村村组公路建设存在的主要困难和问题

(一)发展总体滞后,农村村组公路建设与群众的期盼差距很大。虽然近年来全县农村村组公路状况得到了极大改善,但总体上绝大部分等级还很低,目前仍有1327村小组未实施进村道路硬化(不含正实施村)。这些未硬化的村组公路大部分是群众人工挖通的,等级低,路况差,设施落后,缺桥少涵,基本上还是晴通雨阻,农村群众出行和物品运输仍然困难,而且安全隐患大,加之断头路较多,村组道路服务保障能力远远不不能适应当前农村发展需要。当前农村群众对农村村组公路提级改造的期望很高,愿望十分迫切,建设需求量很大,就目前而言,农村村组公路建设现状与农村群众的期盼相去甚远。

缺乏项目支持,农村村组公路建设难以推进。目前国家对于农村村组公路建设没有具体项目支持,我县除了木央、田蓬属于边境乡镇有一定的边境自然村道路硬化项目外,其他乡镇村组公路建设都没有国家项目支持,只有县政府将精准扶贫融资的一部分资金用于脱贫出列村的部分村组公路硬化,而我县财政非常困难,融资的村组公路建设资金对于全县农村村组公路建设需求来说,只能是杯水车薪,在没有国家项目支持的情况下,农村村组公路建设难以满足群众的需求和期望。

(三)存在“等靠要”思想,群众缺乏参与建设积极性“等靠要”思想是部分农村公路建设的“痼疾”。目前,绝大多数农民群众的宽裕程度不高,农民的思想还比较保守,安于现状。当看到各级政府对农村公路建设越来越重视,一定程度上产生了依赖思想,认为修路是政府的事,政府会投资建设的。因此,缺乏通过自身努力对村组公路进行提级改造,进一步改善交通条件的意识

(四)管养缺失,农村村组公路损毁快。我县农村地域广阔,村组分散,人口密集度低,加之我县属于山区,山高坡陡,沟壑纵横,地质地形复杂,增加了修路难度,加大了修路成本,在建设资金非常有限的情况下,农村村组公路建设投入不足,造成建设技术标准、质量标准相对较低,涵洞、边沟等设施不完善,抵御自然灾害的能力很弱。而目前我县的公路管养资金只安排到乡村公路一级,村组公路管养没有资金来源,加之群众护路、养路、惜路的意识比较差,建设标准较低的村组公路在缺乏管护的情况下,损毁快,使用年限短。

三、加强农村村组公路建设的建议

(一)编制规划,做好项目储备。根据交通运输部《农村公路建设管理办法》要求,“未纳入农村公路建设规划项目库的建设项目,不得列入年度计划。”坚持规划优先的原则,科学编制我县农村村组公路发展规划,建立农村公路建设项目库,统筹考虑财政投入、年度建设重点、养护能力等因素,编制建设项目年度计划。

(二)多措并举,打好农村村组公路建设攻坚战。一是积极争取项目。今年的全国“两会”政府工作报告提出继续实施新改建农村公路20万公里,交通运输部部长李小鹏在会后接受媒体采访时表示2019要将农村公路建设向进村入户倾斜省政府提出了推进四好农村路建设的意见,要加强与上级汇报对接,掌握政策动向,积极申报项目、跟踪对接,争取更多项目挤入国家、省州项目盘子。二是申报创建全省四好农村路示范县,争取奖补资金,在做好县乡、乡村公路建、管、养、运的基础上,将四好农村路向村组公路延伸三是加大县级财政投入《农村公路建设管理办法》明确县级人民政府应当按照国务院有关规定落实本行政区域内农村公路建设的主体责任农村公路建设资金应当按照国家相关规定,列入地方各级政府财政预算。建议县级财政每年预算不低于2000万元农村公路建设资金,研究出台我县农村公路建设(硬化)补助或“以奖代补”政策。四是将农村村组公路硬化融入到精准扶贫基础设施建设、左右江革命老区振兴规划、石漠化综合治理等涵盖富宁的重点项目之中进行规划,通过重点项目带动农村村组公路建设五是采取资源开发、企业赞助、个人捐资等方式,多渠道引入社会资本参与农村公路建设。同时,按照先建后补方式,对已列入建设计划的项目采取施工企业垫资形式提前实施。通过强有力措施,58年时间实现县农村村组公路全面硬化。

(三)广泛动员,提高群众参与农村村组公路建设的积极性。一是加强宣传引导。虽然农村公路建设资金明确以国家投入为主,但“僧多粥少”,要想先人一步享受便利,就要克服盲目等待、乐观的思想,充分发挥自身的主体作用,以时不我待的紧迫感抢抓机遇,加快农村公路建设步伐。要在遵循农民自愿的基础上制定一个具有可操作性、适应性的资金筹集与管理办法。要向农民群众讲清楚筹集农村公路建设资金不是增加农民负担,更不是乱摊派,而是自己为自己办事。二是落实农村公路建设扶持政策建议在政策制定上,“以奖代补”可每公里奖1015万;补助可采政府补助一半、群众自筹一半的方式筹集建设资金,县政府每年将财政补助资金核拨到乡镇,由乡镇和村委会组织发动群众筹资投劳建设农村村组公路,充分发挥乡镇和村委会的基层组织作用。每年通过县级财政补助方式完成100公里以上的农村村组公路建设。

(四)积极探索,建立农村村组管养机制。在多渠道争取上级农村公路养护资金补助的同时,每年还要从县级财政预算中安排一定资金设置农村村组公路管养基金,用于农村村组公路管养。每年将资金划拨到乡镇,建议由各乡镇从建档立卡贫困人口中聘请一些人员对农村村组公路进行管理和维护,一方面可以使农村村组公路得到有效管养,另一方面可以增加建档立卡贫困人口的经济收入。在保证管养资金的前提下,建议将已经实施硬化的农村村组公路管养纳入政府年度目标责任考核范围,对乡镇政府签订目标责任书,落实管养责任。同时要加强对群众的宣传教育工作,增强群众爱路、护路意识,提高群众护路、养路的自觉性。


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