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富宁县重点项目建设情况视察报告

富宁县重点项目建设情视察报告

 

为进一步了解我县2017年重点项目建设进展,切实发挥政协民主监督和参政议政作用,积极为我县经济社会发展建言献策。711,县政协组织政协常委及住富州政协委员先后深入县垃圾处理场、林兰煤矿闭坑转产项目(万汇城)、殡仪馆及公益性公墓、富宁火车站片区及东大门大道沿线等地进行现场视察,并召开重点项目视察工作座谈会,听取项目建设单位及业主汇报项目建设进展、存在的困难问题,提出了下步项目建设工作意见和建议。现将视察情况报告如下:

一、重点项目建设情况

2017年,我县“三个二十”重点项目计划总投资266.75亿元,其中年度计划完成投资51.87亿元,1—6月实际完成投资18.8亿元,占年度投资计划的36.2%。本次视察的6个项目建设进展情况如下:

(一)县垃圾处理场。位于新华镇安飞村,距富宁县城13公里,建设用地200亩,计划投资1.5亿元,主要建设内容包括:8宽联络道1.4公里、垃圾焚烧发电厂1座、垃圾回收制砖厂1座,办公楼2幢,及其供排水、电力、电信等附属设施。目前完成项目选址,前期规划,土地征收,进场道路边坡开挖、路基填压、涵管安装和挡土墙支砌。临时垃圾堆放点已开挖成型,正在进行防渗膜铺设和场地排水设施建设。因环评手续未完善,目前项目处于停工状态。现正在办理营业执照和环评等手续。

(二)林兰煤矿闭坑转产项目(万汇城房地产开发)。位于林兰煤矿场原址,净用地面积166.4亩,项目总建筑面积438516平方米,计划总投资13亿元,是集居住、商贸、超市、酒店、幼儿园于一体的大型商业住宅综合体。目前正在实施矿坑淤泥和老矿道清理,矿坑周边排水沟建设,完成了项目可研报告,修建性详细规划方案设计,建设用地的勘察定界工作。富州大道延长线前半部分回填已基本完成,后半部分正等待征用置换的土地再进行回填。

(三)殡仪馆及公益性公墓一体化项目位于安岗坡花果山林区,总占地250亩,其中殡仪馆50亩、骨灰公墓200亩(含公益性公墓60亩)。建设内容包括火化场、灵堂、告别仪式厅、公墓、综合服务楼等,总建筑面积4344平方米,规划总投资4500万元。目前完成殡仪馆场地平整,正在修砌护坡挡墙;完成公墓区内苗木清点和殡仪馆场地6户临时住户房屋及附属设施补偿兑现工作;10亩场馆用地已上报到省国土资源厅,现正等待审批;水保、环评等申报材料正在编制。

(四)富宁火车站物流园区。位于新华镇各甫村委会,规划利用土地4.17平方公里,建设用地约3.98平方公里,按照近、中、远期三个阶段推进建设,建设起止年限为2014—2020年。目前完成一期场地平整及12号排洪暗沟和站前广场地下枢纽项目,站前广场地下枢纽工程占地面积51亩,建筑面积3.7万平方米,建设内容分地上、地下两部分及排水、供水、供电等五通一平工程。完成景观建设、绿化和旅客通道,出租车停靠站,地下停车场、商铺等,总投资1.2亿元;完成土地征收1200亩、土地报批524亩,已利用土地171亩。

(五)东大门大道沿线土地规划及开发情况。东大门大道沿线土地利用规划主要涉及头塘、各甫片区,规划范围面积约79641.1亩,具备城市建设用地约7836.6亩,其中可用于开发建设土地约3294亩。目前,头塘、各甫片区已落地的项目有公安局、环保局、森林公安局、司法局、罗非鱼加工厂、县公路管理局、富宁户联小镇、新华卫生院、县第四幼儿园、县头塘小学、新华书店仓储用地以及沿线征用土地的村庄预留用地等,共计约26.34公顷(约395.1亩),约占总建设用地的5%

(六)富宁县环城路建设情况。富宁县环城路全长18.6公里由富田公路城区段(环城北线)和国道323线归朝至百乐段富宁过境线(环城南线)组成。环城北线全长10.9公里,项目计划总投资4.85亿元,工程于20149月正式开工建设,目前路基、桥隧工程除局部路段因征地拆迁影响未完工外,其余已基本完工,正在协调质量报监转序后实施路面工程,完成项目总投资4.5亿元环城南线全长7.7公里,项目计划总投资3.8亿元,工程于20161011启动实施,目前完成土石方开挖83.5万立方米,填方42.63万立方米,涵洞8道,隧道开工4处,完成项目总投资1.6亿元。

二、项目建设存在的困难和问题

(一)前期工作准备不充分,项目建设进度滞后。部分项目前期论证工作不够细致,土地预审、环境评价、节能评估、水资源论证等工作依然滞后,影响了项目建设进度。如垃圾处理厂目前已经完成选址、场地平整及进场路建设,但环评手续还未通过,项目处于停滞状态;殡仪馆及骨灰公墓一体化项目,省国土资源厅关于殡仪馆用地调规、省林业厅关于林地使用的审批文件未正式批复,殡仪馆总体规划、设计、平面图等图纸还未提交审定,项目无法动工建设;城市连接火车站的东大门大道项目建设工期过长,较长时间没有实现国家项目与地方公路有效衔接,影响高铁游客在富宁的出行质量;县城环城路建设进度缓慢等。

(二)职能部门主动服务意识不强,项目建设进度缓慢。项目建设过程中,涉及多个部门办理相关手续,各部门服务意识不强,主动履职不到位,项目审批条件互为前置,部门之间相互观望,沟通协调不到位,导致相关手续办理缓慢,工作推进滞后。如“万汇城”项目完成农户协议补偿待征的项目内农民非地14.39亩,但项目的用地相关土地置换等手续没有完成,导致项目推进缓慢;殡仪馆及骨灰公墓一体化项目区域内的红豆杉补偿价格到目前都没有形成一个定价,补偿问题未达成共识,木材加工厂和养鸡厂的搬迁问题还未得到解决。

(三)土地收储困难,征地拆迁难度大。近年来,国家实行土地严管,土地指标严重不足,重点项目建设涉及范围广,面积大,土地收储力度不够,征地难度大,特别是火车站片区开发建设涉及范围广,征地矛盾突出,严重影响片区在建项目的顺利实施和土地收储工作。同时,火车站片区所规划的大量开发建设用地在公铁汽车客运站至曙光小学东大门大道两旁,而该段道路目前尚未启动实施,从而影响整个火车站片区的开发建设;部分项目建设用地不在国土部门土地调规范围内或者项目占地涉及基本农田,影响项目前期工作进度。

(四)民生项目建设未广泛征求意见,群众知晓率不高。如殡仪馆、垃圾处理厂项目在前期选址没有向社会征求意见,没有及时公示项目建设情况,导致部分群众对项目建设情况一无所知。像这一类群众关心、关注,涉及群众切身利益的重点项目,如果市民意见太大,项目无法实施将会造成重复投资和浪费现象;如群众一直质疑垃圾处理厂是否影响全县居民生活用水,宣传引导不充分,将会引发新的社会矛盾。

三、工作建议

建议县政府要加大推进项目建设的协调力度,克服领导之间、部门之间推诿扯皮和拖拉懒政现象,提高工作效率。同时,加大追责问责力度,不能江山依旧、只打雷不下雨。

(一)进一步完善片区功能规划布局,加快片区土地收储和开发。一是尽快落实火车站片区和东大门大道沿线片区的功能布局规划,建议整个片区规划设计要突出现代商贸与物流,以高铁站为中心建设通港经济,科学安排功能布局,着力提升富宁东大门的品牌形象;二是充分利用规划建设火车站物流园区和东大门商业广场的机会,依法依规多方融资,加大周边土地的收储力度,为下步片区土地开发奠定基础;三是建立健全与城市总体规划、国民经济发展计划相匹配的土地收储和供应计划,按照为控而储、储投并举的原则,做到收储有度、投放灵活、运转自如,形成筹措资金、收购储备、前期开发、适度投放、调控市场、资产增量良性循环,切实发挥多元投资、政府运作土地收储的应有作用。

(二)保持“两违”查处高压态势,坚决打击规划红线“两违”行为特别要强化重点项目建设范围、边界管控,严格控制项目建设规划区内“两违”现象,依法严厉打击重点项目建设范围内的“两违”行为。要加大城市总体规划宣传,明确城市规划范围“红线”,让社会各界家喻户晓、人人皆知。要健全打击“两违”长效机制,建立“片长制”,运用现代监控手段,多规融合,严格管控,努力实现山青水秀、宜居宜业、特色鲜明的新富宁。

(三)加大招商引资力度,加快项目落地进程。有优越的区位条件不等于就有商机,富宁应认真反思,克服招商引资这个“短板”。领导干部要解放思想,拓宽视野,带头招商、亲商、爱商,通过“走出去、请进来”、以商招商等措施,吸引更多商人和项目落户富宁。同时,要认真落实稳增23条措施,加大“放、管、服”协调力度,坚持权责一致原则,放手放权,一个领导一个项目、一个方案一笔经费,跟踪服务,尽快把“短板”变“主板”,把土地资源变成资本股本,减轻当前政府融资压力。

(四)涉及重点民生项目应广泛征求各方意见,深入调研充分论证,严格执行项目规划。加大重点项目建设的宣传力度,提高社会知晓率,特别是殡仪馆、垃圾处理厂等民生项目要广泛征求各方意见,在全县一定范围内召开恳谈会,争取广大群众支持和理解。同时,要严格执行项目规划,确保规划的严肃性和权威性。项目规划一旦通过评审后,必须严格按照规划的内容进行建设,强化规划监督,不得随意更改建设内容和规模。

(五)几点具体工作建议

1.加快环城路建设进度,确保年内建成通车。领导牵头,集中力量,加大环城路南、北线矛盾纠纷调处力度,加快项目施工进度,确保年内建成通车。

2.加快东大门大道建设进度,不断完善和提升火车站至县城道路交通网络,彻底解决火车站与城市道路交通对接问题,全面实现高铁与城市公交无缝对接。

3.加快万汇城项目建设进度,打造富宁城市新亮点。对具备开发动工条件的土地要先行启动,住建部门要加强与业主的对接,将县城道路规划布局与万汇城项目有效连接起来,各部门要积极支持好、服务好,尽快办理相关手续。

4.进一步优化323线、239线与火车站片区和东大门大道的路口搭接。建议323线从八宝方向进入火车站后的片区道路路面宽度扩至30,便于整个片区土地综合规划利用。239线与火车站接口有东、西口两个方案可供选择:(1)东出口是目前规划部门设计的出口,起点于火车站东向出口,沿富花公路去那歪段(接点),全长约16公里左右,线形曲折,有两大深沟填方安全隐患大;(2)西出口是利用东大门大道延长线至曙光小学的城市次干道规划为起点,沿原那歪水库方向去连接富花公路那歪段(接点),起点至接点全长约8公里,部分路段经广南沙斗村委会部分村寨,这个方案路程较短,高差不大,线形较好。建议县政府督促交通部门实地勘察后完善搭接口。

5.尽快完成火车站站前广场面山绿化美化工作。结合火车站配套项目,建议在站前广场正面山建设一块特大型的宣传广告牌,参考内容包括:(1富宁县是革命根据地——邓小平;(2)云南东大门欢迎您;(3)设计建设一块特大型的富宁吉祥物,并附“命好才相会”。


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