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富宁县农村土地承包经营权确权登记颁证工作调研报告

富宁县农村土地承包

经营权确权登记颁证工作调研报告

 

了解掌握我县农村土地确权登记颁证工作进展情况及存在困难问题,根据县政协常委会2017年工作要点安排,5月中旬,县政协人口资源环境委牵头,组织部分政协委员和国土、农业等部门相关人员赴那能、者桑、阿用、洞波等乡镇对农村土地确权登记颁证工作进行调研。现将调研情况报告如下:

一、工作开展基本情况

根据国家、省、州统一部署,我县于2014年开始开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,要求于2017年底前全面完成。此次农村土地确权登记颁证工作采取政府购买服务的方式,通过竞争性谈判由第三方承担确权登记项目技术实施,主要承担测绘、调查登记工作。县、乡、村主要负责协调配合、检查指导、监督查验、配套经费筹集、纠纷调处、确权发证等工作。截至2017630止,全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作已完成13个乡(镇)142个村委会2493个村小组80567户外业调查,外业调查基础信息采集户数占第二轮家庭承包农户数79719户的101.06%,完成航拍、卫片收集、制作工作底图、地块指认测绘485649块承包地,面积126.27万亩,占二调面积104万亩的121.4%,公示农户79743户,面积119.45万亩,占二调面积的114.86%

二、存在的问题

(一)领导责任不到位。一是部分乡镇党政领导干部对农村土地确权登记颁证工作重视不够,认为既然有第三方公司在做就可以当甩手掌柜,既未成立组织机构,也没有具体工作实施方案,任务不明确,宣传发动不全面,对工作开展情况不了解不掌握,甚至有些干部对农村土地确权登记颁证工作概念模糊、与三权三证抵押工作混为一谈;二是部分村组干部和群众代表认为参与土地确权登记发证中的界线指认花费大量的时间精力,耽误了农活又没有误工补助,不愿参与配合工作。

(二)监督指导不到位。一是县级业务部门对农村土地承包经营权确权登记颁证工作重视不够,业务不熟,监督不到位,汇报、指导、协调和处理问题不及时,没有充分发挥确权办公室的作用;二是乡镇、村、组没有按县政府下发的确权登记工作方案认真贯彻落实,协调配合不到位,宣传、发动、组织群众不到位,导致第三方作业人员进驻后,群众参与度低,工作被动;三是对作业单位在工作开展过程中出现的测绘技术力量投入不足、人员变动频繁等一系列问题反映不及时,监督纠正不到位,导致出现执行标准不严格、不规范,形成内业、外业错漏多等问题。

(三)项目资金使用及监督不到位。农村土地确权登记颁证工作涉及广大农民切身利益,各种潜在的历史矛盾十分复杂,必须采取积极、稳妥、慎重的办法逐步推进;项目资金的拨付应按照工作的流程严格执行,才能确保项目资金安全。但在工作开展过程中,只进行了前期准备、调查测量、公示阶段,大量工作还在确权颁证、检查验收、建档入库等环节,按目前完成的面积119.45万亩(预计140万亩),中标的价格计算,需付给云南天力土地勘测评估有限公司2006.76万元,目前已拨付1402万元,拨付资金已达70%;按照整个工作的程序,仅完成到公示阶段,任务尚未过半,后面群众签字认可才是整个工作的重点和难点,这个环节一旦出现问题,矛盾纠纷调处等大量工作将无法继续开展。如果资金监管不力,将给县委政府带来很大的压力。

(四)土地权属纠纷隐患大。一是信息不全。在第二轮土地延包时,有相当多的农户土地信息登记不全面,导致此次确权登记颁证工作缺乏依据;二是部分资料丢失。过去所有的土地登记、审批、图件档案没有电子文档,加上有的农民保管不善,土地承包经营权证、用地审批手续等证明材料丢失,给确权登记带来很大的难度;三是土地界限难以核实。农村青壮年外出务工较多,家中只有留守老人和儿童,对自家承包土地界限不清;由于人、地因素变化大,承包土地经过多次流转经营,部分土地进行了归并整理,地貌或其他参照物发生一系列变化,造成四至界限消失,给确权登记带来困难。

(五)土地确权登记颁证的实际作用难以发挥。一是上世纪80年代初,农村土地实行家庭联产承包责任制,绝大多数农民承包的土地细碎零散规模小,一家一户的分散经营严重制约了农民的生产经营、土地流转、规模经营、农业产业结构调整以及现代农业的发展;土地经营权证在土地流转、银行融资以及抵押担保等方面的作用还没有显现,影响了干部群众的积极性。二是《不动产登记暂行条例》明确规定,耕地、林地、草地等土地承包经营权属于不动产权利,应当纳入不动产统一登记,此项工作属于国土资源局管理范围;目前,国土资源局与农科局的业务还没有合并,由于登记机构不一致,在登记业务和数据内容上也有很大的差异;按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》明确,用五年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作。因此,农村土地承包经营权的登记目前尚未纳入不动产统一登记,仍存在多证并存,难于发挥实际作用。

三、下一步工作建议

(一)加强组织领导,确保各项工作有序推进。各级领导干部只有真正把土地承包经营权确权登记颁证工作,作为当前农村改革的重大任务来抓,切实加强组织领导和工作指导,特别是按照省州县委的部署要求,把好方向、把握政策,搞好动员部署,加大推进力度,及时研究解决问题,统筹协调到位,才能够有效推动我县土地承包经营权确权登记颁证工作扎实有序健康开展。

(二)多措并举,在确保经费保障、监督管理到位上狠下功夫。我县农村土地确权登记颁证工作中央和省补助资金已经拨付到位2084万元,县级到位资金430万元,共计到位资金2514万元。我县农村土地确权登记面积预计有140万亩,按竞争性谈判中标签约每亩16.8元计算,需付给承包方资金2352万元,信息化综合管理平台建设、经营权证书印制、档案盒、村委会和村小组的补助资金、第三方评估验收费用等共需经费516万元。以上共需经费2868万元,短缺经费354万元。中央明确规定确权登记颁证不得向农民收取任何费用,因此,各级党委政府应在积极争取国家、省有关方面资金补助的同时,做好年度资金预算安排,把能争的争取到位,把能降的降到最低,把必须保障的资金安排到位,切实解决确权登记颁证经费保障问题。

(三)宣传发动,在确保思想认识到位上狠下功夫。利用各种形式,加强政策宣传,采取更加有针对性的措施,做好宣传工作,特别是做好村干部、党员、群众代表和重点户的思想工作,进一步增强乡镇干部和村两委干部工作责任感,最大限度地调动和激发农民群众的积极性,主动参与土地确权登记颁证工作。

(四)妥善化解,在确保问题处理到位上狠下功夫。对工作中遇到的土地权属纠纷问题,要做到处理好四个凡是。凡是延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的,依法予以纠正;凡是现有证书与实测面积不符的,以实测数据为准;凡是法律法规和现行政策有明确规定的,要严格按照规定处理;凡是法律法规和现行政策没有明确规定的,要在依照相关法律规定的基础上,采取村内民主协商、村民决议的办法,依靠群众的智慧积极稳妥地加以处理。

(五)吃透政策,积极引导鼓励,在土地细碎化整理上狠下功夫。2013年中央一号文件明确提出结合农田基本建设,鼓励农民采取互利互换方式,解决承包地块细碎化问题中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》明确规范引导农村土地经营权有序流转,鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题,因此,解决农村土地细碎化问题,有政策法律支撑。要加大土地整治项目的争取力度,努力降低土地经营成本,在群众自愿的情况下,采取并地互换等多种方式适度集中土地,增加效益。

(六)统筹推进,在确保发挥作用到位上狠下功夫。农村土地确权是实现农业规模化经营的需要,农业要发展,成方连片的规模化经营是重要举措。只有实现了农村土地经营权的确权登记颁证,才能进一步促进农村土地流转,更好的发展规模经营。要鼓励完成确权登记颁证的村推进土地流转工作,推行适度规模经营,实现土地向种植大户、家庭农场等新型经营主体集中,才能提高土地利用效益,增加农民收入。要引导支持金融部门积极探索土地经营权抵押融资的方式,解决农民融资难问题,更好地服务三农发展。通过实实在在的工作,让老百姓真正体会到土地确权登记颁证工作的实际意义。

 

 


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