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富宁县油茶种植后期抚育管理情况调研报告

富宁县油茶种植后期抚育管理情况调研报告

 

为摸清全县新造油茶林保存面积、保存率、生长状况、抚育管理水平,根据县政协常委会2017年工作要点安排,5月中旬,县政协人口资源环境委牵头,组织部分委员及林业、国土、农业等相关部门深入那能、者桑、阿用、洞波等乡镇对我县油茶种植后期抚育管理工作进行专题调研,现将情况报告如下:

一、基本情况

(一)油茶产业发展现状。2009年以来,我县按照油茶上山、甘蔗下田的产业布局思路和打造规模化、标准化、示范化、产业化基地建设要求,落实责任,细化措施,至2016年底全县累计种植油茶70万亩,其中:新造油茶55万亩、老油茶林15万亩,共涉及13个乡镇107个村委会,有7032户农户参与油茶产业建设。2016年,通过深入实地开展核查统计,目前全县油茶基地实有面积35.6万亩,其中:标准化新造林20.6万亩、一般造林729亩、老油茶林15万亩;报废核减34.4万亩。

(二)资金投入情况。整合中央及省、州、县产业发展扶持资金15500.3761万元(其中县级地方财政累计投入6716.8945万元),用于兑现县级扶持办法资金14628.7597万元,兑现州级油茶提质增效以奖代补资金871.6164万元。

(三)油茶产业重栽轻管集中治理情况。根据《富宁县油茶产业重栽轻管集中治理规划(2017—2019年)》及文山州人民政府关于实施《油茶产业重栽轻管集中治理规划》的批复,我县2017年规划治理14.6832万亩。其中:对保存率达80%以上的7.6832万亩新植标准化油茶进行强化抚育,7月底完成第一次抚育管理;对保存率在40%-79%的基地进行补植补造4万亩,因没有专项的补植补造项目资金,进度十分缓慢,截止目前仅完成补植补造0.3765万亩;对保存率在40%以下的基地落实重造面积3万亩,经整合20152016年省级木本油料产业发展项目资金,目前已签订施工合同1.798万亩,现已完成重造面积0.6315万亩,正在实施重造面积1.3921万亩。

(四)流转退出机制情况。部分造林业主由于资金周转困难,造林后重造轻管,不能对基地进行管理,通过流转退出方式把基地转给有能力的个人、企业进行承包抚育管理。现已有9个造林业主通过流转退出的方式流转给富宁南渭茶果种植专业合作社管理,基地面积1.7648万亩,涉及新华、洞波、花甲、阿用、里达、田蓬等六个乡镇。

、存在主要困难和问题

(一)决策层对发展油茶产业的热情和信心波动,政策推动力度不连贯。在上级重视的情况下热情很高甚至偏离了实际,信心百倍,投入力度空前,反之则热情降低,信心不足,扶持力度弱甚至多年不闻不问。根本原因主要是两方面:一是对发展林产业的长周期性认识不足,在政绩观的影响下急功近利;二是对油茶作为富宁的优势产业认识不足,缺少把油茶作为优势产业长期抓的决心和耐心。

(二)资金撬动缺少动力,经营难以为继。一是资金投入方面:有限的财政资金不足以撬动社会资金、业主资金,没有形成共同投入发展油茶产业的良好机制。如按照规范化种植油茶,每亩需要投入资金1800元,我县被列为国家、省级油茶发展重点县,每亩补助共320—420元,按照每亩新植111株,加上补植补造共计128株油茶苗、每株1.8元计算,仅购买苗木就需230.4元;又如虽然上级给予油茶产业提质增效补助政策为60/亩,但是一次砍草、扩塘、施肥、补植至少投入120/亩以上,每年抚育两次至少需投入240/亩以上。而融资等社会资金又存在机制不畅、成本高、手续繁杂等困难,造成业主资金投入过大,难以为继。二是劳动力投入方面:受青壮年外出务工影响,留守人员没有能力对油茶进行有效的抚育管理,甚至都无能力采收,如果请工则收不抵支。

(三)技术指导监督管理不到位。一是一度认为使用嫁接苗比点播实生苗要早成林早挂果,而通过近几年的实践发现,在抚育不到位的情况下,使用嫁接苗不仅苗木成本、运输成本、栽种成本高,而且比点播实生苗成活率低,生长慢。二是由于技术指导和监督不到位,树苗种下去,管理跟不上,施肥、除草、治虫等一系列管护滞后,难以精耕细作,导致成活力低。有的造林业主存在苗木栽种不及时造成大量苗木干枯或将苗木的营养土抖出只背裸根苗上山栽种等情况,造成苗木浪费,养分缺失。三是对老林改造的指导和监督不到位,只注重砍枝锯冠,不注重施肥,导致没有发挥出老林改造的作用,改造效果不明显。

(四)盲目扩大种植面积。由于前几年的上级重视,在政绩和扶持政策的利益驱动下,各方种植油茶的积极性空前高涨,不管地块适宜不适宜都盲目扩大种植面积,使有些贫瘠、保水性差的地块油茶生长慢,成活率低,抚育成本高。同时为了扩大面积,

还以改造低效林的名义,将很多原始林砍伐,用以种植油茶,毁林造林现象屡禁不绝。有的整山开发,原有植被破坏严重,导致水土流失。

三、下一步工作建议

(一)强化组织领导,建立健全机制。一是紧紧围绕打造油茶产业大县目标,制定强有力的政策措施,出台新的产业发展扶持政策,让油茶种植户吃透政策吃上定心丸。二是进一步加大宣传力度,把我县油茶产业发展政策以及对油茶产业发展的决心宣传到企业、种植大户、林农,在全县上下营造出油茶抚育管理的浓厚氛围,掀起全县油茶抚育管理热潮。三是积极探索油茶产业扶贫模式,将油茶产业与贫困山区扶贫攻坚相结合,帮助贫困户土地流转,切实解决管护成本高、采摘管护难、技术跟不上的困扰难题。四是积极探索油茶产业发展新模式,对老林及业主无管理能力的造林地块,鼓励有经验、有实力的企业、合作社对其进行流转、收购,确保苗木正常生长、造林面积不流失。五是完善退出机制,消除矛盾纠纷隐患。对公司或企业与群众联营的造林地块,由于重造轻管、造后不管而导致造林失败的,由行业主管部门牵头,联合相关部门按照《富宁县油茶种植发展扶持办法》规定,共同研究、完善落实油茶基地引入退出机制,积极引导群众,消除矛盾纠纷隐患。

(二)拓宽筹资渠道,加大资金投入力度。一要积极筹集和整合退耕还林等项目资金,按照《中共富宁县委 富宁县人民政府关于印发富宁县油茶种植发展扶持办法的通知》精神,对标准化种植基地抚育管理成效明显、成活率、保存率等均达到要求的业主,将未兑现部分补助资金按程序给以兑现,确保抚育管理到位。二要加大油茶产业的扶持力度。每年财政纳入一定数额经费预算,有效整合林业的植被恢复资金及油茶产业发展扶持资金,成立油茶抚育管理基金会,建立健全政府主导下的政策性引导机制和扶持机制。三要加大金融扶持力度。要多方位研究、协调金融部门发放油茶贷金融扶持服务工作,发挥地方财政资金的杠杆作用,逐步扩大林业贴息贷款、小额担保贷款对林业企业和林农的政策覆盖范围。

(三)强化科技支撑,多方带动,加快提质增效步伐。一要在基地建设抚育、良种培育、科技培训、产品研发等方面与科研院校、科研机构的合作,共同建立示范基地,扩建油茶研究所,提高从种苗培育到产品深加工各环节的科技含量。二要按照扶优、扶大、扶强的原则,培育壮大一批起点高、规模大、覆盖面广、带动力强的龙头企业,通过财政、金融、土地、税收等政策手段,扶持一批龙头企业,充分发挥其资金、技术、人才、市场的优势,以增强企业带动效应。通过企业连接农户、建立专业合作社、种植大户承包经营等多种形式,发展 “公司+合作社+基地+农户等经营模式,形成统一经营、合作经营、股份经营、承包经营等多种所有制成分并存、经营主体多元化、经营方式多样化的产业发展格局,不断提高油茶基地规模化、集约化水平。

 

 

 

 


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