您现在的位置:富宁政协网>> 2021-02-26 12:31:22
您现在的位置:富宁政协网>> 领导讲话>>正文内容

政协提案基础知识讲座

政协提案基础知识讲座

县政协副主席  陈明抒

2017623日)

 

各位委员、同志们:

    大家上午好!根据安排,今天很荣幸和大家一起,共同探讨、交流提案知识和怎样写好提案以及做好提案工作。

    大家知道,提案随着人民政协的建立而产生,在1949年全国政协第一届会议上,就有郭沫若、李济深、黄炎培为代表的44名政协委员,联名提出了《请以大会名义急电联合国否认国民党反动政府代表案》,这是新中国政协的第一件提案。之后,提案工作也随着人民政协的发展而发展。1979年恢复提案工作后,在1984年提出了三个不限制,即时间不限、内容不限、人数不限;1988年提出了三有,即有情况,有分析,有具体的建议;1989年,提出三性,即严肃性、科学性、可行性。之后提案工作进一步步走向正规化,全国政协和各地政协相继制定了专门的提案工作条例。

我们知道人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。而参政议政的重要方式,在我们基层政协来说,更多的则是通过提案的形式把对政治、经济、文化以及社会生活中热点、难点问题形成意见和建议提交给党委和政府,作为党委和政府工作决策的重要参考。下面我就政协提案的基本常识和怎样撰写提案以及做好提案工作三个方面做一些讲解。

一、政协提案的基本常识

(一)政协提案的含义

《全国政协提案工作条例》第一章第二条规定:提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协专门委员会(以下统称提案者)向政协全体会议或常务委员会提出的,经提案审查委员会或提案委员会审查立案后,交付承办单位办理的书面意见和建议。在这里我作个说明,对于我们富宁县政协来说,目前没有民主党派,各人民团体有县妇联、残联、侨联、文联、工商联、总工会、红十字会、团县委、科协9个参加单位。除上述政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协专门委员会提出提案外,政协界别、委员小组也可提出提案。

具体来说,提案必须具备以下5个基本要素:

1.提案者必须是参加本政协的单位或个人;

2.必须是向全体会议或常务委员会提出;

3.必须经提案审查委员会或提案委员会审查立案;

4.必须是书面方式提出,有条件的也可提交电子文档;

5.必须交付有关单位办理,办理情况如何,承办单位都要及时对提案者作出书面答复,做到件件有着落,案案有交待。

(二)提案的性质、地位和作用

《全国政协提案工作条例》指出,提案是人民政协履行职能最直接、最广泛、最有效的重要方式,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体,是发扬中国特色社会主义民主的重要形式,是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。这是对提案性质和地位完整的简明阐述。

    人民政协的工作方式很多,有会议、委员视察、专委会的专题调查研究等等。但提案有其广泛性、经常性和规范性的优势,发挥出独特的作用。从过去长期实践情况看,提案工作的作用大体可以归纳为:

1.对党政领导部门重要决策,可以起参谋咨询作用;

2.对五大文明建设,可以起到推进补充完善作用;

3.对重要方针政策的贯彻执行,可以起到促进和信息反馈作用;

4.对反腐倡廉,可以起到民主监督作用;

5.对某些人民内部问题,可以起到缓解矛盾、增进团结和保持稳定作用;

6.对发展和完善中国共产党领导的多党合作,可起到促进作用。

正因为如此,提案才成为政治协商、民主监督的好形式,参政议政的好渠道,为政协委员贡献才智、发挥专长提供了好舞台。提案工作做得如何,已成为检验政协工作的一个重要标志。

    (三)政协提案和政协建议案的区别

    根据提案工作条例规定,政协提案是政协委员、参加政协的党派、人民团体和政协专门委员会向政协全体委员会议或常务委员会提出的、经提案审查委员会或提案委员会审查立案后交由承办单位办理的书面意见和建议。
    政协建议案则是根据《政协章程》和《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的暂行规定》,经政协全体委员会议或常务委员会议、主席会议审议通过,并以政协名义向有关方面提出的建议。专门委员会的重要建议和委员重要提案由有关专门委员会通过后,也可提交常务委员会议或主席会议讨论,经常务委员会议或主席会议通过,形成建议案。

    由此可以看出,提案与建议案二者提出的名义不同,审议、审查的层次不同,办理的单位也不完全相同。

    (四)政协提案的类型

    政协提案主要有以下几种:

    1、委员提案。是指本届政协委员以个人名义或若干委员联名提出的提案;

  2、党派提案。是指参加政协的各民主党派以本党派名义提出的提案,这类提案在提出时须加盖党派公章;

    3、团体提案。是指参加政协的有关人民团体以本团体名义提出的提案,这类提案在提出时也须加盖团体公章;

  4、界别提案。是指在政协全会期间,经界别委员讨论通过后提出的提案,此类提案须由界别负责人签署。

    5、委员小组提案。是指在政协全会期间,经委员小组讨论通过后提出的提案,这类提案可以由委员小组组长签署,也可由小组全体委员签署;

    6、专门委员会提案。是指政协的各专门委员会提出的提案,此类提案须由专委会主任签署。

    (五)政协提案的特性

    高质量的提案应具备三性,既严肃性、科学性、可行性

    提案的严肃性。提案的严肃性由人民政协在国家政治体制中的重要地位所决定,主要表现为:

1.提案内容应围绕国家大政方针、中心工作和经济、政治、文化、社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题建言献策。

2.提案向政协组织提出后,提案审查委员会、提案委员会要依据提案工作条例的有关规定进行审查立案,并以政协名义转交有关部门办理。这个程序表明提案是一种严肃的组织行为。

3.提提案是各党派、各人民团体、各专门委员会和政协委员特有的民主权利。因此,提案者在撰写提案过程中要持慎重态度,认真负责地反映问题,周密思考,提出意见、建议和要求,力求引起有关方面的重视和及时采纳,为发挥政协职能贡献自己的力量。

  提案的科学性。提案的科学性是能否引起承办单位重视并被采纳的重要条件,也是反映提案质量的一个重要标志。它主要指提案应言之有据,持之有理。所谓言之有据,就是提出的提案要有事实依据,唯物、客观;对案情的叙述要清楚具体。要做到这一点,在写提案前就需认真调查研究,核准事实。事实不准确,就谈不上科学性。所谓持之有理,就是对出现问题的原因作科学分析和正确判断。它是提出可行性建议的基础,也反映提案者的分析能力和理论水平。提案主体一般分为问题、原因(或理由)、建议等,而科学性在其中起着重要的作用。

  提案的可行性。提案的可行性主要指提出的建议、要求应具有实施的条件和可能,可操作性强。一件提案,不但要在阐述理由时下功夫,使其具有科学性和说服力,而且在提出建议和要求时,应充分考虑到实施的客观条件。提案的目的是为了解决问题,要想真正解决问题,提案者就应在建议、要求部分多下一些功夫,把建议建立在可行性基础之上。

    (六)哪些提案不能被立案?

  根据《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》,有下列情况之一的,不予立案:

 1.涉及党和国家秘密的;

 2.国家明令禁止的;

 3.中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的;

 4.民主党派成员反映本组织内部问题的

5.进入民事、刑事、行政诉讼以及仲裁程序的;

 6.属于学术研讨的;

 7.为本人或亲属解决个人问题的;

 8.宣传、推介具体作品、产品的;

 9.指明举报的;

 10.内容空泛、没有具体建议的。

  未予立案的,应当及时通知提案者,所提意见和建议视不同情况以其他方式转送有关部门研究处理或参考。

    二、如何撰写政协提案

    通过刚才的讲解,我们对政协提案的基本知识有了一个大概的了解,也为我们委员撰写提案作了一个铺垫,那么如何撰写一份好的政协提案呢?下面我就政协提案撰写的相关要求作进一步的讲解。

    (一)政协提案的基本格式

    政协提案有着它自身的规范性,提案应在提案委员会统一印制的提案纸上书写。每年全会召开之前,提案委都会提前23个月发出提案征集通知,同时将提案表以纸质和电子版的形式送达各位委员。

    (二)政协提案的主要内容  

    一是案由。案由是提案的主旨,如同文章题目。力求用简明的文字写出。要注意案由和提案内容的一致性,不要出现脱节和矛盾现象(如关于……的建议;关于……的提案)。

    二是提案人。即提案的委员姓名或提案单位的名称。委员联名提出的提案,发起人签名应当列于首位。以党派、团体等有关组织名义提出的集体提案,须由该单位负责人签名并加盖公章。  

    三是理由。理由部分是写提案所要解决某项问题的理由或原因、根据。它是提案的核心部分。在阐述理由时,尽可能抓住问题的实质、要害,做到明确、扼要、具体,避免笼统、空泛。  

    四是办法。针对理由反映出来的问题,提出自己的主张和办法。  

    五是审查意见。是指确定由什么单位承办。这一栏由提案委员会负责审查填写。

    六是工作单位和通信地址、电话号码及邮政编码。这是为了便于承办部门的联系,要认真详细填写。

(三)政协提案撰写的基本要求

    一是提案应当坚持严肃性、科学性、可行性,从履行政协职能的角度,围绕国家大政方针在当地的贯彻落实,当地的政治、经济、社会、文化建设中的重大问题,当地爱国统一战线的重大问题和人民群众普遍关心的问题建言献策。

    二是提案须一事一案,切忌一案多事。否则不仅问题讲不清,也无法确定承办单位。

    三是委员联名提出的提案,发起人签名列在第一位;以党派、人民团体、专门委员会名义提出的提案,须由该组织署名并加盖公章;以界别名义提出的提案,须由召集人签名。

    四是提案应按规定格式提出,语言文字要规范。提案者可通过政协网站提交电子提案,也可以磁盘和书面方式提交提案。

    (四)政协提案的提出形式

    政协提案提出形式有委员提案、党派提案、团体提案、界别提案、委员小组提案、专门委员会提案6种。前面我已经讲过,这里不再重述。

    (五)撰写政协提案的基本要领  

    1、把握四个原则  在坚持提案的严肃性、科学性、可行性的基础上,应该把握以下四个原则:一是准确性原则。特别是批评意见,要以理服人,以正确服人。提案中列出的数据和情况必须有根有据,切不可道听途说。要保持一颗平静的心,不要没等说就牛气冲天,写出提案充满火药味。要客观地反映问题,冷静地思考对待,积极地提出建议。二是宏观性原则。要站得高,看得远,想大事,议大事。多抓一些牵动性大,能起到四两拨千斤作用的问题,要从关注楼前、门前、眼前,向关注宏观、大事、长远转变。三是超前性原则。不要人云亦云,能多看出几步棋。办理提案大都是政府职能部门,他们精通业务,熟悉政策,了解情况,政协提案只有棋高一着,适度超前,才能引起人家的重视。四是可性行原则。提建议要量力而行,脚踏实地,特别是一些建设性项目,如果缺乏可行性,办理工作就不但不能落实,而且还要下功夫去答复,给办理部门增加负担。  

    2、掌握四个环节一是写前先学。政协委员要成为学习型委员。通过学习了解掌握党的政策,了解当前的中心工作。只有任务明确,知识广泛,才能更好地参政议政。二是慎选题目。书写一件提案,首先要考虑这件提案要解决什么问题,有一个中心思想。选择提案题目应围绕党和政府的工作重点,社会经济发展和改革开放的难点,人民群众普遍关心的热点。题目要求小求准,观点要求深求新,不能过于大。标题要醒目,简短鲜明地表达主题,让人一看就注意,令其非看不可。三是深入调研。调查研究是谋事之基,成事之道。题目确定之后,只有深入调查研究,才能不断获得拟定提案的充足信息。要经常深入基层,深入群众,了解群众的真实情况,反映各界人士的愿望和呼声,多渠道、多侧面地收集相关信息,把实际情况真正搞深、搞透、搞准确四是认真撰写。撰写提案要讲究方法。在调查研究的基础上,对材料认真分析,精心推敲,力求所提建议和对策有较强的针对性和可行性。要做到把紧要话讲出来,把重要的理点出来,把关键的数抠出来。要开门见山,单刀直入,有话则长,无话则短,不能把提案写成研讨文章,或是说空话,长篇大论,使承办部门不知所云,无法办理。提案内容要充实,既有看法,又有办法;既看病,又开处方。切忌只提问题,不说解决方法,或是只摆现象,不说实质问题。  

    3、克服五大误区质量是提案的生命,直接关系到提案作用的发挥,关系到参政议政的成效。提高提案自身质量至关重要。一是大而无当。提案撰写突出围绕中心,服务大局,反映大事,符合提案工作方针的要求。但在具体选题时应宏观着眼,微观入手。一定要结合本地实际,针对存在的具体问题,提出科学的、可操作的意见和建议。有的委员选题时过于求大、求新,以期引起重视,而结果适得其反二是罗列问题。很多同志自从担任政协委员之后,参政议政积极性明显增强,在平时的工作、生活中注意收集信息,也发现了不少问题,但由于工作繁忙等原因,无时间深入调查分析,所提提案大多是简单地反映问题,有的甚至在一张提案纸上罗列许多问题,把提案当成意见簿。《全国政协提案工作条例》第十五条明确规定:提案须一事一案,实事求是,简明扼要,做到有情况、有分析、有具体的建议。一事一案既是把反映问题说清楚的需要,又是便于交办和落实的需要。提案建议是提案能否被采纳的关键,也是提案的重头戏。其实,委员在提案中所反映的问题,有相当一部分当地党委、政府也知道,只是暂时还没有很好的解决问题的方法。如果提案者在反映问题的同时,通过深入调查研究,提出科学的、合理的、可操作性强的解决问题的好方法、好措施,必将有力地促进问题的解决。三是即兴而作。每年召开的政协全会期间,是政协委员和政协各专门委员会提提案的高峰期。其中,大多数提案都是在会前完成的,或是提案人在会前进行调查研究,形成初稿后,利用会议期间广泛征求意见,加工提高,最后定案;也有部分提案是委员在会议期间受大家讨论、发言等启发,有感而作;还有部分提案是有的委员抱着完成任务的态度,临时想个问题,凭经验写几条,即兴而作。实践证明,会前通过充分准备形成的提案,立案率高,办理落实效果好;有感而作、即兴而作形成的提案,立案率低,有的甚至还闹出笑话。撰写提案是政协委员行使民主权利的重要形式,是一项严肃性的工作。它不是有感而发、即兴而作,而是要求提案人要在广集信息、充分酝酿,找准角度、选好题目,深入调查、科学分析,突出重点、规范撰写,征询意见、加工提高的基础上形成。四是拿来主义。在审查提案时常常会发现诸如据说听说之类的词语,显然,提案者的案源是道听途说而来,并且没有进行调查核实。还有的委员在阅报、上网时,看到外地的一些好做法好提案就照搬照抄。但广泛搜集信息、借鉴外地经验不是照搬照抄,如果这样就犯了纯粹的拿来主义错误。面对大量的信息,绝不能随意写一条,而要结合实际,选准题目,深入调查,对掌握的第一手资料进行整理升华,去粗取精,去伪存真,抓住事物的本质,对所提出的问题进行严肃、科学的分析,形成建议有方、协商的据、监督有理、落实有力的提案,真正体现出提案的严肃性、科学性、可行性。五是请示报告。县政协十届一次会议以来,有关解决某某项经费的建议、增加某某单位人事编制的建议之类的提案还是有几件。究其原因,主要是一些单位想通过政协提案来促进类似问题的解决。通过政协提案促进单位工作,这是提案工作的主要目的之一,但提案不是请示报告,提案应当是围绕国家大政方针、中心工作和经济、政治文化、社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题建言献策。对于一些单位,特别是政府部门日常工作中存在的经费短缺、人事编制不足等问题,完全可以通过正常程序提出申请,由党委、政府或有关部门统筹安排解决,如果通过提案反映,往往会影响决策,不利于正常工作开展。

    三、做好提案工作的几点要求

(一)加强学习,努力提高提案撰写质量

    写提案是一门学问,而且是一门高深的学问,需要多方面的知识积累,这就要求我们委员平时应该加强学习。一要学习政治理论,掌握党的路线、方针、政策。二要学习市场经济理论和各方面业务知识,提高个人综合素质。这样才能比较客观地、全面地看待社会中出现的重点、难点、热点问题,提出切合实际,切实可行的意见和建议,才能眼界开阔、思路敏捷,才能对重大问题进行深层次研究,提出自己的真知灼见,才能做到参政参在点子上,议政议到关键处。

    (二)强化责任,充分发挥委员主体作用

     政协委员是荣誉,更是责任,也是政协组织的细胞,是政协履行职能的主体。而提案是政协委员履行职责最直接、最有效的方式,提好提案是每位政协委员发挥优势,不辱使命的具体体现。每年全委会召开之前,提案委都会提前23个月发出提案征集通知,希望各位委员在全会召开之前,精心选题,深入调查研究,认真撰写出有情况,有分析,有具体的建议的高质量提案,并于全会召开前通过县政协互联网平台传至提案委,尽可能少交纸质提案,如何利用政协互联网在线提交提案,等一下,提案委的同志将作具体讲解。由于全会期间时间短任务重,应静下心来开好会,我们不提倡会议期间来突击撰写提案。反映社情民意信息,也是政协委员履行职能的又一重要载体和形式。我们的政协委员来自各个界别,同广大人民群众有着十分密切的联系,能够直接倾听群众的呼声,体察群众的情绪,发现存在的问题,希望各位委员也积极反映社情民意信息,向各级党政领导提出参政议政的建议。各位委员,在我们的一生中,能有机会在政协这个舞台上参政议政,为促进富宁经济社会发展而谋,为全县人民利益而呼,是件十分光荣的事,我们应当倍加珍惜。但荣誉的后面也是一份重大的政治责任。当前,我们已经进入全面建成小康社会的决胜阶段,迎来了向第一个百年奋斗目标冲刺的关键时刻,人民政协事业站在了新的历史起点上,政协事业大有作为,大有可为。政协委员应当自觉肩负起责任和使命,进一步提升履职能力和水平,不断把人民政协事业推向前进。

    (三)主动作为,提升服务提案工作水平

    服务到位是提高政协提案工作质量的基础,县政协各委室要树立强烈的服务意识,努力提升服务提案工作水平。一是做好提案的前期准备工作。每年在全委会召开之前,提案委都向委员印发提案征集通知,各委室要及时组织本委委员和所联系界别委员召开提案撰写工作部署会,尽可能为委员开展提案专题调研提供服务。二是及时向委员传达有关信息,为委员知情议政创造条件。同时,还不定期地向委员通报党和国家的重要方针政策、县委、政府中心工作进展和重点项目建设情况,组织委员对全县重点工作和群众反映强烈的热、难点问题进行专题调研视察,让委员更多地了解县委、政府的工作重心,了解社情民意;三是做好提案的征集、审查、转办工作。在中央、省、州提案工作条例基础上,制定出台了《政协富宁县委员会提案工作规则》,进一步规范提案工作程序。要求委员要严格按照提案标准提写提案,对内容不清,观点不明的,指导委员及时修改,重新提出。提案审查委员会对委员提案逐件进行审查,及时转交县委政府督查室,并召开专题交办会,落实具体的承办单位,做到责任到人。同时,对没有立案的提案,逐件发送给提案人,说明原因,做到件件有答复,事事有着落。

        各位委员,由于本人水平有限,讲的不一定全面到位,不妥之处,还望各位委员谅解,我就和大家交流这些,谢谢!


【字体: 】【收藏】【打印文章】【查看评论
 
政协富宁县委员会 Copyright © 2009 - 2014
地址:云南省富宁县普厅南路6号
电话(传):0876-6122465
QQ:358915608
滇ICP备09013039号
警ICP备53262803202008号
邮编:663400
建站技术:政协IT团队