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政协富宁县第九届政协提案、调研报告、社情民意采纳 落实情况分析报告

九届政协以来,县政协委员、政协各参加单位、各专委、各委员小组各界别、政协富宁县委员会,通过政协提案、调研报告、社情民意重要形式履行“政治协商、民主监督、参政议政”职能,向党政机关、职能部门、企事业单位等组织提出很多意见建议,内容涉及经济建设、社会发展、民生改善等方方面面。这些意见建议部分得到采纳落实,由于主客观原因,还有不少未被重视采纳,不同程度的影响到参政者的热情和积极性,影响到地方贯彻落实我国基本政治制度的力度,影响到当地民主政治建设的进程。为进一步提高政协意见建议采纳落实率,努力解决相关工作中存在的困难问题,促进政治生活和谐健康发展,现以九届政协提案、调研报告、社情民意提出的意见建议采纳落实情况分析为基础,探讨党委政府在采纳落实政协意见建议方面存在的提升空间。

一、政协提案、调研报告、社情民意采纳落实情况

九届政协一至三次会议立案交办提案527件,所提问题已经解决或基本解决215件,采纳落实率41 %,正在解决或已列入计划规划上报183件,占35%,因受当时条件限制不能解决或留作工作参考128件,占24%,不予采纳办理1件。分年度的采纳落实率是,201313.6%201453.8%201547.8%;剔除小项目提案解决因素后,2014年为41.21%2015年为40.49%,三年为33.59%

报送县委政府,抄送相关部门的调查、视察、考察、协商咨政报告16(截止201510),提出意见建议67条,由于没有任何一份办理反馈,采纳落实情况不详。

转送社情民意70条,问题得到解决或基本解决32 条,占46%(截止201510),不予答复4条。

二、党委政府、相关部门在办理提案、调研报告、社情民意过程中履行重要程序情况

提案交办后在正式办理之前,承办单位首先应当召开提案办理工作布署会议,至少要有单位主要领导或分管领导的办理批示。从这三年来合计承办提案数395件,占总数77%的县交运局、水务局、城管局、住建局、教育局、公安局、发改局、财政局、林业局、文化局、卫生局十一个部门看,在正式办理提案之前履行上述程序的有295件,占承办件数的75%。而提案办理之后提案复文须注明签发人,以明确表示该提案的办理结果及答复内容已经过承办单位主要领导审查同意,作为严肃、认真、负责任的标志。2013年最后答复委员的复文注明签发人的有70件,占承办数的50%(2014年和2015年换成县政府办公室答复,复文均无签发人。)

调查、视察、考察、协商咨政报告报送县委政府,抄送相关部门后,根据掌握的情况,这三年中只收到过县委政府批示2份仅占12.5%,而从来没有收到过相关部门办理情况反馈。

采纳落实社情民意要有力度与效果同样离不开会议布署或领导阅批这一重要程序。这三年来县政协先后转报县交运局、水务局、城管局、住建局、教育局、公安局、发改局、财政局、林业局、文化局、卫生局十一个部门的社情民意最多,达49条,占总数的70 %,经调查了解采纳办理时履行上述程序的只有8条,仅占收办数的11%

三、存在的困难及问题

上不行下不效,上无要求下无重视,九届政协一至三次会议政协提案、调研报告、社情民意采纳落实率仍然偏低,与办理中重要程序还是履行不到位不无重要关系。要使办理中重要程序履行到位,从而大力提高采纳落实率有不少困难问题,认为主要是:

(一)政协报送的材料多数质量还不够高,没能引起足够重视。政协报送的材料使党政部门或者承办单位为之一振、为之一喜、为之一批、为之一办的情况还不太多,不太善于发现别人不曾发现的问题,不太善于讲别人不敢讲的话,多数内容偏于平淡,观点偏于无奇,没能够充分体现“政协一般不说话,说话不一般”的参政氛围,加之对县情、对形势、对政策、对规划建设重点掌握不够,需要采纳办理时往往要么情理上不合,要么条件不具备,不能引起高度的足够的重视。

(二)党政部门、承办单位执行政策规则不到位。中共富宁县委文件富发[2011]30号《中共富宁县委关于支持人民政协履行职能发挥作用的意见》第10条明确提出:“完善政协履职成果督办和反馈工作制度。县委、政府及有关部门要认真研究办理人民政协调研视察报告、提案、建议案,办理落实情况应以书面形式及时反馈。县委、政府领导的重要批示由县委、政府办公室通报政协办公室;政协提案,政协常委会议、主席会议报送的重要调研报告、建议案的办理落实情况,县委、政府每年集中向政协会议通报。县委政府督查、督办部门要加强对办理落实情况的督查、督办。 。报经县委行文转发的《中国人民政治协商会议富宁县委员会提案工作规则》第二十三条规定: 承办单位按照职责分明、重点突出、督办有力、落实到位的工作要求,做好相关办理工作。显然,在党政事务繁忙,承办单位领导调动频繁,办公室人员经常更换的情况下,淡忘了还有这些政策和规则,致使执行工作不到位。

(三)提案办理答复改革事倍功半。《提案工作规则》规定,提案办理后最终由承办单位按相关要求答复提案者。但是从2014年起,县政府对提案答复工作高度重视,改由县政府办以县委政府语气行文答复。然而通过这两年工作观察,改由县政府办答复有如下弊端:一是不符合《提案工作规则》规定;二是政府部门代替党务、群团、政法部门答复不合常规;三是答复件该附送的相关文件材料资料没有附送;四是答复工作普遍超期限近一个月,扎堆答复问题相当严重,比如今年101216日一周内答复154件,平均每天答复近31使政协提案委不要说及时纠正复文问题了,就连仔细阅读研判都几乎成为不可能;五是复文完全没有签发人,不符合规则规定,形式上显得不严肃不负责。

(四)政协外部督办督查工作虚位以待。政协对外部的督办督查工作当前只反映在对政协全会期间审议一府两院、计划财政工作报告时委员们提出的意见建议方面,而对调研报告采纳落实情况反馈,提案办理和社情民意反映会议布置、领导阅批的督办督查没有形成制度化,可以说该项工作还在虚位以待。

(五)政协工作成效报道不多。政协履行三项职能对地方经济建设、社会发展、民生改善等方面有不少作为和贡献,工作亮点颇多,可是在电视上、广播上、其它宣传媒体上,乃至党政领导讲话上鲜有这方面的报道或表述,长此以往不利于社会对政协工作的认识与肯定,不利于部分领导和部门对政协工作的高度重视,从而不同程度地影响有关政协工作的开展,影响政协事业的健康发展。

四、工作建议

对症下药才能药到病除,针对上述认识问题,提出大力提高政协意见建议采纳落实率五条工作建议。

(一)政协报送材料的质量应有大幅度提高。若要人家重视自己首先要自己重视自己。材料质量是办理质量的关键,政协材料应尽可能有广角性、超脱性、针对性,尽可能不揭示人家揭示过的事,不提出人家提出过的观点,力争材料的唯一、新颖与权威,那怕只反映一件小事也应做到以小见大,意义不凡。尤其对县情、对形势、对政策、对规划建设重点要做到了然于胸,增强意见建议的可操作性。

(二)党政部门、承办单位应加强执行政策规则的自觉性。没有规矩不成方圆,很多政策和规则的制订是经过时间和空间的检验的,是实践的结果,为了做好做强做实具体工作,有政策有规则就应按政策规则办,加强执行政策规则的自觉性,办理、反馈政协有关材料也不应成为例外。

(三)提案办理答复改革应改回来。鉴于上述分析这两年改由县政府办答复提案办理情况存在弊多利少的问题,认为从明年起应及时改回来仍由承办部门行文答复,这样做既符合《提案工作规则》的规定,又解决了前两年提案答复工作中存在的突出问题。

(四)政协外部督办督查工作机制应予建立。在党政部门、承办单位平时事务繁忙,加之领导或办公室人员更换频繁,导致不留意、不懂得有关政协工作的政策规则时,为了把握自身主导的工作进展,推进工作成效,政协应当就自己交办的材料、事务进行督办督查,并形成长效工作机制,同时可与县委政府督查室协商建立健全通报和考评制度。建议:报送的调查视察等工作报告反馈由办公室负责,具体可按文山州人民政府文件文政发[2005]63号《文山州人民政府关于进一步支持政协组织履行职能的通知》第二条中规定的“对政协送阅的《建议案》、调查报告、视察报告、专报、意见、建议等,政府主要领导或分管领导阅批后,政府办公室在7个工作日内向政协反馈,办理部门在接到批示后30个工作日内要向政协反馈办理情况。”督办督查。交办的提案和社情民意反映中会议布署、领导阅批、办理程序、复文格式、办复期限、续办续复等相关工作由提案法制委负责督办督查。

(五)政协工作成效宣传应常态化。政协报送的报告,交办的提案、转报的社情民意等有关材料无疑是有不少成效的,这些成效就是政协工作的成绩,就是政协工作的亮点,就是政协对社会作出的贡献。只是这些成绩、亮点、贡献我们善不善于发现,善不善于搜集,善不善于宣传。宣传了人家才能知道政协是做什么的,政协做了什么,正确对待与处理好有为有位的辩证关系。在政协外宣工作中,除了对上述方面进行重点报道以外,还可以对委员风采、参加单位履行政协职能成效等有关方面作宣传。形式上可以在电视上、广播上、杂志上报道,也可以在其它材料其它场合下宣传。总之,应不拘形式,不拘媒体媒介作必要的、到位的宣传报道,努力实现政协工作成效宣传常态化。 

 

二○一五年十月三十日


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